北京“兩會(huì)”前夕傳出兩條消息：一是北京準(zhǔn)備在今年上半年就水價(jià)上調(diào)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，二是奧運(yùn)后實(shí)施的“每周少開(kāi)一次車”的限行措施今年4月10日到期后，如果大多數(shù)市民支持限行，將繼續(xù)沿用這一措施。

　　水價(jià)調(diào)價(jià)、車輛限行等與北京市民生活息息相關(guān)的公共決策準(zhǔn)備傾聽(tīng)民間意見(jiàn)，顯示了政府尊重民意、決策民主的自覺(jué)，相信會(huì)贏得社會(huì)的普遍歡迎。不過(guò)也有市民擔(dān)心，水價(jià)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)是否會(huì)開(kāi)成徒具形式的“漲價(jià)會(huì)”？一些反對(duì)限行的私家車主也疑惑，自己的意見(jiàn)為何不管用？

　　要解開(kāi)這樣的疑問(wèn)，或許我們首先要厘清公共決策民主化的真實(shí)含義。以價(jià)格聽(tīng)證為例，這一機(jī)制的本來(lái)目的是聽(tīng)取利益各方的意見(jiàn)，而不是對(duì)價(jià)格本身進(jìn)行表決。但一些部門卻將其誤讀為“表決會(huì)”，為了證明決策合理性，不惜操控聽(tīng)證，把一些聽(tīng)證會(huì)開(kāi)成了“漲價(jià)會(huì)”。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在利益多元化的年代，復(fù)雜的民意很可能破壞公共決策所要求的智性和平衡。因此決不能天真地認(rèn)為比重最大的“民意”，就天然代表著公共決策的公平和正義，更不能簡(jiǎn)單照搬“少數(shù)服從多數(shù)”的投票模式?jīng)Q定公共決策的命運(yùn)，否則公共政策很可能淪為“多數(shù)人的暴政”，進(jìn)而斷送民主本身。就限行而言，如果只是簡(jiǎn)單地采取“多數(shù)決”原則，基于無(wú)車族遠(yuǎn)多于有車族的事實(shí)，反對(duì)限行的聲音必然成為“弱勢(shì)民意”，那么未來(lái)無(wú)論采取何種機(jī)制“聽(tīng)取意見(jiàn)”，恐怕都是浪費(fèi)成本。

　　公共決策民主化的基本要義，在于聽(tīng)取各方意見(jiàn)、尤其是尊重少數(shù)派的訴求，并合理平衡各方的利益沖突，而不能迷信人數(shù)的多少、聲音的高低。只有認(rèn)清這一點(diǎn)，政府和坊間才能真正學(xué)會(huì)真誠(chéng)傾聽(tīng)和合理表達(dá)，并由此建構(gòu)起行之有效的決策民主機(jī)制，這方面至少有三個(gè)方向值得努力。

　　首先，為有效激活民主機(jī)制提供基本支持。比如，為了使水價(jià)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)真正取信于民，除了公正遴選聽(tīng)證代表、設(shè)置聽(tīng)證程序外，尤為重要的是公開(kāi)水價(jià)成本、調(diào)價(jià)原因等相關(guān)信息，并接受必要的社會(huì)審核。而在限行問(wèn)題上，限行后所取得的交通效益、私車族因限行而造成的利益損失等，也應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的評(píng)估予以公布，為各方意見(jiàn)博弈提供基本參考。

　　其次，建立更加多元的民意表達(dá)渠道。以限行為例，除了以“人數(shù)定勝負(fù)”的民意調(diào)查外，也有必要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、政策征詢會(huì)等方式，征求各方利益代表的意見(jiàn)。尤其是通過(guò)政府網(wǎng)站、公共媒體等平臺(tái)，對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)充分論證。應(yīng)當(dāng)看到，公眾公開(kāi)、自由的討論，有利于各利益群體、尤其是少數(shù)派的平等表達(dá)。也只有通過(guò)多元、充分的民意表達(dá)，才能提升民意表達(dá)的質(zhì)量、培育民主妥協(xié)的精神，并最終尋找到各方利益的平衡點(diǎn)和解決方案的最大公約數(shù)。

　　再有，擴(kuò)大民主決策的廣度和深度，盡可能多地汲取民間智慧，而不是機(jī)械地停留于“漲不漲”、“限不限”等簡(jiǎn)單議題。比如有關(guān)部門表示，目前推行階梯水價(jià)有難度，那以后能不能聽(tīng)聽(tīng)市民們有什么好主意。再比如相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，希望將來(lái)解決北京交通問(wèn)題用更好的辦法，而不僅是限行的單一手段，那么本就該請(qǐng)市民們幫著想想什么是“更好的辦法”。如果一些反對(duì)限行的有車族貢獻(xiàn)了自己的點(diǎn)子，并由此看到限行只是一種過(guò)渡性手段的希望，相信眼下的限制也會(huì)得到他們更多的理解。

　　合理地搜集、篩選、汲取并回應(yīng)民意，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)民主、公平的利益沖突解決機(jī)制，是當(dāng)下公共決策民主化的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，期盼北京市以水價(jià)、限行為契機(jī)，創(chuàng)造出公共決策民主化的樣板。（社論）