實(shí)名制，是民眾在情非得已的吁求。人們或許都會(huì)承認(rèn)鐵路的運(yùn)力有限，也不要求保證每個(gè)人都能通過(guò)鐵路回家；只要當(dāng)前的分配方式能夠做到公開(kāi)透明、公平合理，實(shí)名制或許真的就是一個(gè)偽問(wèn)題。其實(shí)我們通過(guò)實(shí)名制，真正想問(wèn)的是，票都到哪里去了，是怎么沒(méi)有的，最后才是為什么我沒(méi)有？但是，在公眾如此執(zhí)著地迷戀實(shí)名制的情況下，鐵道部卻依然嘴硬，障礙到底在哪里呢？

　　法律問(wèn)題首當(dāng)其沖。關(guān)于實(shí)名制的法律概念、法理基礎(chǔ)、法律依據(jù)以及法律上各種例外的情形已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上議論了很久，正反兩方面的意見(jiàn)都有，但法律障礙基本上已經(jīng)無(wú)法作為阻礙實(shí)名制的一個(gè)理由。

　　第一，關(guān)于實(shí)名制的法律概念和具體操作的方式，主要是一個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題，可以參照飛機(jī)票的成例。地方各個(gè)鐵路局所實(shí)行的各種實(shí)名制形式，可以作為經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和參考。

　　第二，法理基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為實(shí)名制要求的查驗(yàn)身份證，心理基礎(chǔ)是不信任，為解決信任而采取的制度措施必須有足夠的理由，必須在制度實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益與制度實(shí)施對(duì)象的心理承受之間把握適當(dāng)?shù)钠胶狻２贿^(guò)，在火車(chē)票不記名的情形下，鐵路運(yùn)輸公司有義務(wù)將任何持有合法有效票證的乘客運(yùn)送到指定的地點(diǎn)，而不問(wèn)尊姓大名，但在實(shí)名制的情況下，則意味著“一人一票”，將個(gè)人信息與車(chē)票記載信息相符的乘客運(yùn)送到指定地點(diǎn)，而非前者的任何人。因此信息的契合可以作為契約關(guān)系成立的條件。

　　第三，法律依據(jù)。法律依據(jù)包括兩個(gè)方面，實(shí)行實(shí)名制、查驗(yàn)身份證明在現(xiàn)行法律上是否具有依據(jù)；或者我們是否可以通過(guò)修改法律的方式確立實(shí)名制。就后者而言，其是一個(gè)應(yīng)然性的問(wèn)題，只要實(shí)名制具有充分的正當(dāng)性，剩下的只是法律手續(xù)。就前者而言，我們關(guān)心的現(xiàn)行法律中是否包含這樣的授權(quán)�！惰F路法》第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)主管全國(guó)鐵路工作，對(duì)國(guó)家鐵路實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，對(duì)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。”實(shí)名制實(shí)則可以包括在這一條籠統(tǒng)的授權(quán)當(dāng)中。當(dāng)然，實(shí)名制出臺(tái)的初衷雖然是防止倒票，打擊票販子，但作為一項(xiàng)制度的功能卻不僅限于此，亦具有安全、秩序方面的收益。因此，可以在遵循目的與手段相適應(yīng)的情況下以安全的考量作為依據(jù)。

　　許多人更擔(dān)心，這是否侵犯?jìng)�(gè)人的隱私和信息。而實(shí)際上，就身份證所記載的信息而言，并非傳統(tǒng)上排除他人干涉私生活意義上的隱私，這些信息本身具有統(tǒng)計(jì)和管理方面的功用，諸如身份證號(hào)碼就是由公共權(quán)力主體所賦予的身份標(biāo)識(shí)。必須承認(rèn)，這些信息可能被濫用，而且可能會(huì)給信息主體造成嚴(yán)重的影響。保護(hù)這一方面的信息，在其他很多行業(yè)中也存在相應(yīng)的要求。這需要在總體上強(qiáng)化個(gè)人信息的保護(hù)和責(zé)任追究機(jī)制，而非籠統(tǒng)地歸咎于實(shí)名制。當(dāng)然，實(shí)名制作為行政管理的措施，查驗(yàn)身份證也并非行政處罰，因此不需要按照行政處罰法規(guī)定的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；但在公民權(quán)利和自由意識(shí)比較敏感的時(shí)期，最佳的情形或許是制定比較明確的實(shí)名制規(guī)定與管理辦法。

　　第四，法律上的例外情形：例如尚未辦理身份證的未成年人、丟失身份證的成年人、外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人如何乘火車(chē)等。這在法律上沒(méi)有根本的障礙，只要能夠通過(guò)諸如臨時(shí)身份證或其他有效的身份證件證明自己，就可以購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制的火車(chē)票。

　　總之，作為一種有限的公共資源，火車(chē)票實(shí)名制體現(xiàn)的不過(guò)是普通民眾希望這一張小小車(chē)票的分配能夠做到公開(kāi)、透明的愿望而已。公共部門(mén)的決策不是一個(gè)簡(jiǎn)單的yes或no的問(wèn)題，而是要通過(guò)自身的理性化和正當(dāng)性與民眾進(jìn)行溝通和說(shuō)服。因?yàn)槊總�(gè)人都有理由知道甚或憤怒，為何提前數(shù)天排隊(duì)，為何自己排到第一個(gè)，而結(jié)果仍然是一票難求？

　　誠(chéng)然，實(shí)名制不是解決所有問(wèn)題的辦法，也不希望解決所有的問(wèn)題，只是一種管理上可能有效的選項(xiàng)而已，可能并非解決之道，而只是緩解之道。但這一滴水卻可以折射整個(gè)太陽(yáng)。既然法律上沒(méi)有障礙、技術(shù)和成本都是偽問(wèn)題，那么余下的可能是政治問(wèn)題了。無(wú)論如何，倘若鐵道部門(mén)真是“人民公仆”，那么現(xiàn)在他們就需要表明自己配得上這個(gè)稱號(hào)。倘若非要給鐵路部門(mén)打分，惟一的標(biāo)準(zhǔn)就是人民是否滿意。倘若人民不滿意，那么結(jié)果就只能是不及格，甚至是零分。因此，保證每個(gè)想回家過(guò)年的人都能回去，這是政治任務(wù)，而且并不亞于我們要辦好奧運(yùn)會(huì)的要求。這樣說(shuō)并非危言聳聽(tīng)，也沒(méi)有否定鐵道部已經(jīng)取得的成績(jī)的意思，只是敦促相關(guān)部門(mén)更多傾聽(tīng)人民的呼聲，取得人民的信任或諒解，永不放松和懈怠。(畢洪海)