特大旱情凸顯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍未全部鋪開 現(xiàn)有法律并未落實(shí)

　　一場50年不遇的特大旱災(zāi)正在北方小麥主產(chǎn)區(qū)肆虐，嚴(yán)重的旱情也暴露了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬的困境。記者今天(2月9日)從保監(jiān)會和有關(guān)專家等多方求證后發(fā)現(xiàn)，主要有兩個(gè)原因：雖然有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)去年已擴(kuò)大到全國糧食主產(chǎn)區(qū)，但試點(diǎn)范圍并未在試點(diǎn)省區(qū)全部鋪開；現(xiàn)有的法律并未落實(shí)。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的保險(xiǎn)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益的特點(diǎn)，一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加之大多數(shù)農(nóng)民自覺參保意識低，因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的大力支持。

　　我國從2007年開始推行由中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)戶共同承擔(dān)，初期有玉米、水稻、小麥、棉花、大豆等5個(gè)品種。2008年，由中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已由6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，并增加了花生、油菜達(dá)到7個(gè)品種。

　　據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)，截至2008年11月底，種植業(yè)保險(xiǎn)共承保農(nóng)作物及林木5.1億畝，參保農(nóng)戶達(dá)6700萬戶；能繁母豬保險(xiǎn)共承保4300萬頭，參保農(nóng)戶達(dá)1200萬戶次，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款累計(jì)達(dá)42.2億元，受益農(nóng)戶覆蓋1032萬戶次。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇表示，從目前媒體報(bào)道看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的不多，發(fā)揮作用似乎不大。主要原因是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠大多是洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，洪澇災(zāi)害的結(jié)果很明了，受災(zāi)了就形成了損失，但旱情并不意味著最后沒有收成，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上而言，旱情并不意味著保險(xiǎn)立即理賠。

　　另一個(gè)原因是雖然有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)去年已擴(kuò)大到全國糧食主產(chǎn)區(qū)，但試點(diǎn)范圍并未在試點(diǎn)省區(qū)全部鋪開，受財(cái)力所限，每個(gè)省區(qū)也是選擇了幾個(gè)試點(diǎn)，覆蓋面不寬。

　　此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制。因?yàn)橐坏┌l(fā)生巨災(zāi)，經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將遭受“重創(chuàng)”，有的公司可能一夜之間垮掉。郝演蘇表示，巨災(zāi)保險(xiǎn)法律一直處于懸空狀態(tài)，并未落實(shí)，也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要原因。

　　他說，11年前出臺的《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，國家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)；《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定國家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)；最近修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》也規(guī)定，國家發(fā)展由財(cái)政支持的地震災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。相關(guān)的法律是完善的，但一直沒有落實(shí)。

　　據(jù)悉，2007年中央財(cái)政安排21.5億元的預(yù)算額度開展保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，去年安排60.5億元。專家建議，歐美地區(qū)大包大攬的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展途徑并不適合中國，在目前國家財(cái)力條件下，應(yīng)該首先對全國食品供應(yīng)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建立保險(xiǎn)保障。

　　記者從保監(jiān)會獲悉，今年種植業(yè)保險(xiǎn)將逐步覆蓋全國主要產(chǎn)糧區(qū)和生產(chǎn)大縣，養(yǎng)殖業(yè)方面，除鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等保險(xiǎn)外，還將積極開展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)。(記者辛紅）