上海戶籍新政終于出臺(tái)。2月23日，上海公布了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法的具體內(nèi)容。

　　根據(jù)最新規(guī)定，持有《上海市居住證》滿7年，并同時(shí)符合持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年等其它4個(gè)條件者可以轉(zhuǎn)為上海戶籍。為了激勵(lì)部分持居住證的準(zhǔn)上海居民加入上海戶籍，上海方面還推出了優(yōu)先申辦上海市常住戶口的激勵(lì)措施，其中包括按個(gè)人在上海市直接投資(或投資份額)計(jì)算，最近連續(xù)三個(gè)納稅年度內(nèi)累計(jì)繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到上海市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的可以不受部分常規(guī)條件的約束。

　　本報(bào)記者獲悉，在此戶籍新政推出前，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲曾多次接見(jiàn)上海戶籍制度改革方案參與人員。

　　據(jù)悉，上海方面還在細(xì)化部分條款，比如重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)范圍，計(jì)稅薪酬收入標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位范圍，投資納稅數(shù)額和用工人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　期待口子再放寬

　　在浦東一家半導(dǎo)體公司做封裝測(cè)試的劉女士對(duì)當(dāng)前的居住證轉(zhuǎn)戶籍制度的出臺(tái)感到既高興，又沮喪，高興的是政策終于出臺(tái)了，看到了希望，盡管對(duì)于她而言需要7年才能夠轉(zhuǎn)成上海戶籍。

　　然而，一些條款引起了社會(huì)的爭(zhēng)議，其中引起最廣泛爭(zhēng)議的是一條名為“在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)”的條款。

　　劉女士告訴本報(bào)記者，“我們公司是外企，但我們沒(méi)有中級(jí)職稱這種說(shuō)法，但我有居住證，難道我不符合這個(gè)條件，就不能轉(zhuǎn)為上海戶籍么？”

　　據(jù)本報(bào)記者了解，在占據(jù)上海半壁江山的外企、私營(yíng)企業(yè)中，有很多單位并沒(méi)有中級(jí)職稱這種制度，而事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)則往往設(shè)有相關(guān)評(píng)價(jià)體系，這讓部分人士感到“不爽”。

　　外界爭(zhēng)議更多的是，到底該如何衡量什么是“人才”：是證書(shū)衡量還是社會(huì)認(rèn)可度衡量？

　　根據(jù)本報(bào)獲得的《上海市居住證人口轉(zhuǎn)戶籍人口的政策研究》內(nèi)容，該方案建議按照工資資質(zhì)，比如企業(yè)高層管理人才，中層管理人才，基層管理人才，以及正高、副高等專業(yè)技術(shù)人才，而并沒(méi)有盯住只有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才。

　　總量調(diào)控也成為外界爭(zhēng)議的一個(gè)主要方面，根據(jù)上海戶籍新政規(guī)定，上海方面將對(duì)持證人員申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

　　上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，上�，F(xiàn)有常住人口約1900萬(wàn)，其中戶籍人口約1300萬(wàn)，約600多萬(wàn)人沒(méi)有上海戶籍。據(jù)悉，上海市發(fā)展改革委人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將負(fù)責(zé)根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r綜合平衡確定年度可以入滬上海戶籍的總量。

　　盡管上海一直強(qiáng)調(diào)必須考慮到城市的就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障承受能力，但始于2002年的人才居住證制度，到2007年2月，主證也才有164257張。

　　因此，外界質(zhì)疑，在入籍人數(shù)可控的前提下，即使符合指標(biāo)條件的也不一定能夠入滬籍。

　　不僅如此，外界還表示，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍口子并沒(méi)有開(kāi)得很大。目前，上海市的居住證主要分為三類：人才類居住證、就業(yè)類居住證及投靠類居住證，擬開(kāi)放的主要是對(duì)持有人才類居住證的人士。

　　外來(lái)農(nóng)民工戶籍問(wèn)題仍難解決

　　本報(bào)同時(shí)從上海市有關(guān)部門(mén)核心人士處獲悉，此前，上海方面制定出兩個(gè)版本的戶籍改革方案：A版本和B版本。其中A版本由上海市發(fā)改委(人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)牽頭，而B(niǎo)版本由上海市人事局牽頭。上海市最終采納了B版本，也即此次上海市政府出臺(tái)的方案。

　　A版本主要是針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的。但該版本這次被擱置。顯然，盡管上海在戶籍改革上開(kāi)始邁出一大步，但上海對(duì)待外來(lái)人口的戶籍問(wèn)題上，尤其是農(nóng)民工問(wèn)題上仍有較長(zhǎng)一段路要走。

　　事實(shí)上，在上海的外來(lái)人口中，大部分是農(nóng)民工等流動(dòng)人口，而他們也是上海發(fā)展的重要力量之一。

　　參與《上海加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)調(diào)研課題》的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良在接受上海本地媒體采訪時(shí)表示“調(diào)整增量人口結(jié)構(gòu)，才能彌補(bǔ)本市勞動(dòng)力特別是年輕勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺�！�

　　上海市政府統(tǒng)計(jì)，外來(lái)勞動(dòng)力主要集中在39歲及以下，占80.9%，其中大部分是外來(lái)農(nóng)民工。

　　如何讓上海當(dāng)?shù)厝瞬桓杏X(jué)到被邊緣化，又能照顧到外來(lái)人口的利益，成為上海這個(gè)特大城市必須面臨的問(wèn)題。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者孫小林)