- 對(duì)話

　　潘利國(guó)

　　1957年生，阜新市委副書(shū)記、市長(zhǎng)，曾任遼寧省鐵法礦務(wù)局曉南礦技術(shù)員，生產(chǎn)科科長(zhǎng)，采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，副礦長(zhǎng)；遼寧省鐵法礦務(wù)局副局長(zhǎng)，撫順礦務(wù)局局長(zhǎng)等職務(wù)。

　　“阜新實(shí)質(zhì)上還有很多資源”

　　市長(zhǎng)潘利國(guó)稱，阜新轉(zhuǎn)型可利用土地和林業(yè)資源

　　3月12日，阜新市長(zhǎng)潘利國(guó)接受本報(bào)記者采訪，對(duì)資源衰竭的阜新如何轉(zhuǎn)型談了自己的看法。

　　【如何轉(zhuǎn)型】

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要國(guó)家推力

　　新京報(bào)：阜新作為國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，現(xiàn)在國(guó)家與上級(jí)部門(mén)投入在阜新的項(xiàng)目與資金有多少？

　　潘利國(guó)(以下簡(jiǎn)稱“潘”)：國(guó)家對(duì)阜新的轉(zhuǎn)型要求，其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過(guò)程。要依托阜新特色的資源優(yōu)勢(shì)，和它現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，和一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　國(guó)家的投入主要在重大項(xiàng)目的設(shè)置上，比如煤化工項(xiàng)目，煤制氣項(xiàng)目。

　　阜新作為國(guó)家資源枯竭型城市，主要是生態(tài)上的補(bǔ)償，社會(huì)成本的消化，國(guó)家會(huì)給一定的支持。

　　國(guó)家還在一些項(xiàng)目上給予補(bǔ)貼，比如，我們?cè)诟愎�業(yè)文化遺產(chǎn)作為旅游項(xiàng)目，第一批一千億的資金，給這個(gè)項(xiàng)目五千萬(wàn)。

　　這些補(bǔ)助與支持，使這個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施在完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，替代產(chǎn)業(yè)在逐步形成，整個(gè)城市居民生活工作的條件也在改善。

　　新京報(bào)：這些投入，對(duì)阜新的轉(zhuǎn)型起到了什么樣的作用？

　　潘：阜新的財(cái)政收入，沒(méi)有發(fā)達(dá)城市那么多。所以，要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，需要國(guó)家給一定的推力。這樣會(huì)起到一個(gè)引導(dǎo)的、四兩撥千斤的作用。另外，還可以帶動(dòng)一些社會(huì)資金、企業(yè)資金等市場(chǎng)化的資金進(jìn)入市場(chǎng)。

　　新京報(bào)：阜新要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和旅游，資源來(lái)自哪里？

　　潘：阜新實(shí)質(zhì)上還是有很多資源的，土地資源、林業(yè)資源都比較豐富。我們正在建設(shè)北方的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，依托我們到處是森林、木地，做板材，做家具。

　　土地資源可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)等。阜新是全國(guó)最大的南瓜出口基地。另外，在養(yǎng)殖業(yè)上，我們已經(jīng)形成了豬牛羊兔驢等二十多個(gè)產(chǎn)業(yè)璉，從屠宰到加工，到深加工，這是一條產(chǎn)業(yè)璉。

　　【安排就業(yè)】

　　發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

　　新京報(bào)：阜新在轉(zhuǎn)型中面臨最大的困難是什么？

　　潘：阜新聚集生產(chǎn)要素的能力，比不上那些發(fā)達(dá)城市。區(qū)位優(yōu)勢(shì)不是那么強(qiáng)，商務(wù)成本比較高，綜合配套能力有限，總的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)。

　　不過(guò)，國(guó)家已利用政府有形的手來(lái)配置資源，彌補(bǔ)我們的問(wèn)題。另外，阜新的生態(tài)環(huán)境在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的透支，需要現(xiàn)在來(lái)補(bǔ)償，這個(gè)需要巨額投資，也需要國(guó)家的支持、傾斜。

　　再有原來(lái)的煤礦產(chǎn)業(yè)工人的大量下崗，就業(yè)上難度比較大。棚戶區(qū)、沉陷區(qū)，還有一部分沒(méi)有改造完，這些都需要大量資金。

　　新京報(bào)：在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，原來(lái)產(chǎn)業(yè)中容納的工人需求大減，再就業(yè)方面，政府有何考慮？

　　潘：安排就業(yè)主要是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大的企業(yè)要抓，中小型企業(yè)也要大力抓。重點(diǎn)發(fā)展那些吸納勞動(dòng)力比較多的，像服務(wù)業(yè)。

　　去年年底到今年年初，政府拿出一部分資金，對(duì)一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣使這些企業(yè)在市場(chǎng)不太足的情況下，也保證不裁員。

　　新京報(bào)：那之前礦產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)員工，在就業(yè)方面有沒(méi)有優(yōu)惠政策？

　　潘：有。比如有一些公益崗位，政府優(yōu)先提供給轉(zhuǎn)崗能力比較差的“4050”人員。全市有三萬(wàn)多這樣的公益崗位。

　　【棚戶改造】

　　再有三年就可以完成

　　新京報(bào)：提到沉陷區(qū)，那里的地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重，治理沉陷區(qū)一年要花多少錢(qián)？

　　潘：每年生態(tài)恢復(fù)、改善大氣環(huán)境、保護(hù)地下水源這樣的投資，在我們的財(cái)政中，占的比例都是比較大的。每年各級(jí)財(cái)政加起來(lái)，近十億元。

　　新京報(bào)：棚戶區(qū)的改造是通過(guò)怎樣的步驟來(lái)完成的？

　　潘：棚戶區(qū)改造實(shí)際是解決城市低收入群體的居住環(huán)境，國(guó)家給了基礎(chǔ)設(shè)施配套的錢(qián)，我們政府拿了一些，再通過(guò)市場(chǎng)化的渠道解決一部分資金。

　　新京報(bào)：我們知道還有一些棚戶區(qū)沒(méi)改造完，聽(tīng)到有的市民有所怨言。

　　潘：實(shí)際上，哪片兒先改(是有步驟的)，主要是五萬(wàn)平米以上的，集中連片的。逐步再拓展擴(kuò)大，去年我們?cè)诟囊蝗f(wàn)平米集中連片的，這樣就分了輕重緩急。

　　新京報(bào)：大概要花多長(zhǎng)時(shí)間改造完？

　　潘：我們已經(jīng)搞了三年，再有三年，就可以了，我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了三分之二。

　　本報(bào)記者 徐春柳