1月中旬，浙江慈溪市在全國率先施行“廉情公示”，向社會曬出700名官員的資產(chǎn)家底。

　　2月17日，經(jīng)過半年多運作后，新疆阿勒泰地區(qū)也對外公布了近千名官員的財產(chǎn)情況。

　　2月28日，溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時明確表示，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

　　一東一西兩個地區(qū)的“試驗”所引起的社會強烈反響，使官員財產(chǎn)申報這一從地方開始“破冰”的制度，成為今年兩會討論的“熱門話題”之一。

　　民眾期待使官員財產(chǎn)申報制度漸行漸近

　　“財產(chǎn)申報制度推行后，有些干部不再當(dāng)著大家的面肆無忌憚地抽中華了�！闭劦焦賳T財產(chǎn)申報制度的作用，新疆阿勒泰地區(qū)黨校講師熊廣平在接受媒體采訪時曾這樣表述。

　　新疆阿勒泰地區(qū)紀委設(shè)立的廉政賬戶也由申報前的幾萬存款，激增至公示前的76萬，這無疑從側(cè)面說明了這項制度的威懾力。

　　正是因為官員財產(chǎn)申報制度所具有的這種強大威懾力，使其被普遍認為是預(yù)防和反腐敗的強有力工具。眾所周知，官員財產(chǎn)申報制度又叫“陽光法案”，在許多國家證實為行之有效，且已經(jīng)走向成熟完善，被世界各國廣泛采用的反腐手段之一，“陽光法案”已在90多個國家實施。

　　而民眾對這一制度在全國正式出臺一直充滿期待。早在去年兩會期間，一項網(wǎng)上調(diào)查顯示，對于當(dāng)前反腐倡廉工作，90.1%的人認為有必要實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度。2008年5月,有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，有77.5%的人選擇了“官員財產(chǎn)情況”。

　　“我們有理由相信，具有中國特色的官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)離我們越來越近。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一教授接受本報記者專訪時開門見山地表示。

　　他表示，最近一段時間官方頻繁的公開表態(tài)，兩會期間代表、委員們的高調(diào)呼吁，網(wǎng)上網(wǎng)民們的熱烈討論，以及媒體的積極配合，這一切使他對出臺官員財產(chǎn)申報制度更有信心。

　　侯欣一委員的上述表態(tài)在兩會期間可以找到大量佐證。

　　為促使“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”早日出臺，十一屆全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云在全國人代會上提出“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”相關(guān)議案，這是他第4次提交相關(guān)議案。

　　全國政協(xié)委員、湖北兆麟律師事務(wù)所律師吳德立，亦在政協(xié)會議上建議盡快制定《公務(wù)員財產(chǎn)公示條例》。

　　中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇3月7日表示，中紀委正在想辦法制定官員財產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規(guī)定。同一天，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、預(yù)防腐敗局局長馬馼列席全國政協(xié)聯(lián)組討論會時表示，新疆阿勒泰的官員財產(chǎn)申報制度值得肯定，要給予支持。

　　3月9日，對于近年呼聲很高的官員財產(chǎn)申報立法，全國人大常委會法工委副主任安建在記者會上表示，有關(guān)部門一直在研究。

　　“從上述表述我們不難看出，在全國推行官員財產(chǎn)申報已經(jīng)有了雄厚民意基礎(chǔ)，官員財產(chǎn)申報制度會不會出臺已不是問題，關(guān)鍵是何時出臺、怎樣出臺�！敝袊�編輯常務(wù)副主編周彥召博士表示。

　　“政府、民眾和媒體的上下齊動已經(jīng)形成一股社會合力,使官員財產(chǎn)申報制度漸行漸近�！焙钚酪晃瘑T對記者強調(diào)說。

　　最終目標是讓官員不想貪、不敢貪和不能貪

　　“在我看來推動這一進程的最根本動力是中華民族對正義、公平的不懈追求，是對制度作用認識的深化。”侯欣一委員對推動財產(chǎn)申報制度的動因有著自己獨特的理解。他認為，改革開放31年來，國人對于制度在維系國家良性運轉(zhuǎn)方面的作用有了深刻的變化。

　　改革開放以來，中國政府對腐敗問題一直高度重視。并始終堅持標本兼治的原則，積極探索制度反腐，沒有這一大的背景，官員財產(chǎn)申報制度的產(chǎn)生是不可能的。侯欣一委員強調(diào)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京市法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長王錫鋅日前撰文指出：“在當(dāng)前，執(zhí)政黨具有進行改革和社會動員的最大能力，且這種能力在獲得群眾支持時將發(fā)揮至最大。從目前的社會公眾心理期待層面來看，通過完善包括財產(chǎn)申報立法等制度建設(shè)，整治滋生腐敗的‘制度生態(tài)環(huán)境’，正在成為社會公眾的共識�！�

　　當(dāng)然，共識雖已形成，但真正推行卻有難度。我們可看到，無論是浙江慈溪市的“廉情公示”，還是新疆阿勒泰地區(qū)的“財產(chǎn)申報”，都遭遇到了一些質(zhì)疑和詰問，批評其“做秀”者有之，預(yù)言其必將“流產(chǎn)”者有之。

　　“任何制度的出臺都會遇到一定的阻力，官員財產(chǎn)申報制度自然不能例外，特別是這一制度還涉及到部分官員的既得利益�！敝軓┱俨┦勘硎荆�這并不能成為阻礙這一制度出臺的理由，因為從世界各國預(yù)防和反腐敗的經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)申報制度是治理腐敗的第一步。事實上，在反腐制度健全的國家和地區(qū)，各級官員都要申報財產(chǎn)，親屬的收入與官員職位有關(guān)，也要公布。

　　“出臺官員財產(chǎn)申報制度的最終目的是要使官員不想貪、不敢貪和不能貪�！焙钚酪晃瘑T這樣對記者表示。

　　制度配套建設(shè)中媒體和社會的監(jiān)督極為重要

　　出臺官員財產(chǎn)申報制度，盡管民眾的呼聲很高，高層也頻繁表態(tài)，但短期內(nèi)正式出臺全國性的官員財產(chǎn)申報制度的可能性并不高。這主要是因為這一制度的推行，在操作層面將會遇到大量現(xiàn)實難題。

　　中共中央黨校黨建部教授陳凱龍在接受媒體采訪時表示，中國人的財產(chǎn)關(guān)系不像西方那樣明確。財產(chǎn)申報在做,但配套措施實施很難,因受制于民主政治發(fā)展程度等深層問題。財產(chǎn)公示將給反腐敗帶來一場風(fēng)暴,網(wǎng)絡(luò)社會老百姓將給貪官帶來壓力。立法規(guī)劃留下變數(shù)和空間。

　　誠然，這些困難的確客觀存在，但它只是說明出臺官員財產(chǎn)申報制度需做好配套制度的跟進工作，并不能成為抵制官員財產(chǎn)申報制度出臺的理由。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安曾撰文指出，“陽光法案”的出臺和運作需要一定的技術(shù)手段和理論準備為條件。但是，很多技術(shù)性問題和理論性問題只有在實踐中才能暴露，在實踐中才能解決。目前，我國制定“陽光法案”，建立官員財產(chǎn)公開申報制度的條件應(yīng)該說基本具備了，盡管不是很完備。

　　侯欣一委員也認為，要達到預(yù)防和反腐敗的成效，僅有官員財產(chǎn)申報制度顯然是不夠的。財產(chǎn)申報制度的有效實施，還需要其他制度的配套。如金融方面的儲蓄實名制，法律方面的不動產(chǎn)登記制、登記后的公開制度、當(dāng)事人違反申報制度諸如不按時申報、漏報的處罰制度等等。

　　“在配套制度建設(shè)中，媒體和社會的監(jiān)督極為重要�！焙钚酪晃瘑T接受采訪時特別強調(diào)，“如果沒有媒體和社會的有效監(jiān)督，僅憑政府的監(jiān)督是遠遠不夠的�！�

　　鏈　接

　　1987年11月17日,時任全國人大常委會秘書長、法工委主任的王漢斌指出：“我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決�！�

　　1994年,第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法規(guī)劃，但一直未能實際進入立法程序。

　　1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，但申報內(nèi)容“不向社會公布”。

　　2001年6月，《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》出臺,增加了報告財產(chǎn)的內(nèi)容,未規(guī)定信息公開的辦法。

　　2007年9月，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌時，有關(guān)人士曾表示，“正在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當(dāng)時候?qū)⒔�立財產(chǎn)申報制度”。