《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》于5月初獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。其所涉及的數(shù)項(xiàng)改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　一個(gè)明確的信號(hào)是，深圳在2003年大張旗鼓開(kāi)始卻又悄無(wú)聲息流產(chǎn)的“行政權(quán)三分”改革，即將重啟。

　　“行政權(quán)三分”，是將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大板塊，各自運(yùn)行。

　　決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達(dá)到的目的。但實(shí)際操作上將會(huì)面臨機(jī)構(gòu)撤并、部門(mén)定級(jí)等阻力。

　　作為繼濱海新區(qū)、浦東新區(qū)之后的中國(guó)第三個(gè)全國(guó)性綜合改革配套區(qū)，《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已于5月初獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。

　　這一《方案》從年初深圳市正式遞交至批復(fù)歷時(shí)不到半年，與前兩個(gè)綜改區(qū)的漫長(zhǎng)等待不可同日而語(yǔ)，堪稱“深圳速度”。

　　《方案》的操刀者，深圳市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任蒙敬杭日前對(duì)本報(bào)記者確認(rèn)，深圳已定于本周在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)發(fā)布會(huì)正式公布《方案》全文。x

　　行政管理體制改革居首

　　將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大板塊，各自運(yùn)行。

　　本報(bào)記者從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉，在《方案》涉及的數(shù)項(xiàng)改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　本報(bào)記者獲悉，在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”。

　　深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正對(duì)本報(bào)分析，這意味著深圳將在全國(guó)率先探索全新的政府架構(gòu)，即將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大板塊，各自運(yùn)行。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳“行政權(quán)三分”改革最初的設(shè)計(jì)者之一。他回憶稱，2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會(huì)議上宣布，其即將成為中國(guó)惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。

　　6年前改革無(wú)果而終

　　由于規(guī)劃中決策部門(mén)的級(jí)別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”。最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　馬敬仁說(shuō)，按照當(dāng)時(shí)的思路，深圳將對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局，時(shí)任深圳市市長(zhǎng)的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒(méi)有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒(méi)有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門(mén)直屬市長(zhǎng)管轄。”

　　這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、也符合十六大報(bào)告中“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”原則的改革思路卻在披露后面臨著巨大的壓力。

　　而更大的阻力則在于，改革思路幾乎是將現(xiàn)有的政府架構(gòu)推倒重來(lái)，深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而難以推進(jìn)。改革的另一設(shè)計(jì)者、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)杜鋼建回憶，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局級(jí)部門(mén)將被撤銷或合并，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)人事安排的巨大障礙。

　　馬敬仁舉例稱，由于規(guī)劃中決策部門(mén)的級(jí)別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，“最開(kāi)始我們的規(guī)劃是3個(gè)，后來(lái)一下成為12個(gè)，最后變成了21個(gè)”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　機(jī)構(gòu)撤并將在所難免

　　細(xì)則尚在制訂當(dāng)中，“現(xiàn)在還并沒(méi)有定案”。但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破，機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免。

　　時(shí)間來(lái)到6年之后，大部制改革在中央層面全面鋪開(kāi)，部委的大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通格局已初見(jiàn)雛形，深圳重啟改革的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。

　　樂(lè)正分析稱，深圳無(wú)疑是全國(guó)最有條件率先實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”的城市，“這一方面是因?yàn)樽鳛樘貐^(qū)，深圳是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū)，這必然會(huì)反映到政治層面。另一方面，經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革和試探，深圳市政府和公眾對(duì)于大部制都已經(jīng)并不陌生，這也是中央會(huì)這么快對(duì)深圳遞交的方案進(jìn)行批復(fù)的原因。”

　　據(jù)本報(bào)記者了解，在《方案》公布后不久，深圳將會(huì)出臺(tái)一個(gè)針對(duì)《方案》的三年工作規(guī)劃，而其包含的各項(xiàng)改革則會(huì)根據(jù)項(xiàng)目陸續(xù)推出配套細(xì)則，當(dāng)中就涉及備受關(guān)注的大部制改革究竟如何操作。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星向本報(bào)記者回憶，去年年中其曾在一次內(nèi)部會(huì)議中聽(tīng)到深圳市編辦的相關(guān)人員介紹思路，“主要方向是市長(zhǎng)層面僅設(shè)置一正一副，其他副市長(zhǎng)則各自牽頭成立決策委員會(huì)，下面再設(shè)置各個(gè)執(zhí)行局，而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計(jì)局等合并成立監(jiān)察委員會(huì)。”

　　但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問(wèn)，馬敬仁認(rèn)為這只是“方案之一”，樂(lè)正也強(qiáng)調(diào)配套細(xì)則尚在制訂當(dāng)中，“現(xiàn)在還并沒(méi)有定案”。但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破，機(jī)構(gòu)的撤并也在所難免，“我們會(huì)分流一部分人，再自然精簡(jiǎn)一部分”。樂(lè)正說(shuō)。

　　機(jī)構(gòu)如何定級(jí)成為阻力

　　理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級(jí)的模式來(lái)推進(jìn)。

　　本報(bào)接觸的各方人士均認(rèn)為，深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力，依然在于機(jī)構(gòu)的數(shù)目以及定級(jí)。

　　馬敬仁分析稱，從上次經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，決策部門(mén)想要實(shí)現(xiàn)一步到位的劇減已基本不可能，“現(xiàn)在有21個(gè)部門(mén)，我們可以先微調(diào)，比如調(diào)到15個(gè)到18個(gè)，下面再設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行局，這樣改革的阻力最小，也可以漸進(jìn)達(dá)到目標(biāo)”。這些部門(mén)將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，“比如發(fā)展與改革局是典型的純決策部門(mén)，再比如規(guī)劃國(guó)土系統(tǒng)，規(guī)劃屬于決策局，而住宅和國(guó)土就肯定屬于執(zhí)行�！�