像湖南教育廳這樣，明目張膽地做教育部明令禁止的事，真是相當(dāng)稀罕。由此也能見類似部門、類似現(xiàn)象，下令給各地謀福利的時(shí)候，令行禁止，一路綠燈；但是如果下令禁止各地自我謀利，則令令不靈。

　　同一個(gè)湖南省教育廳，去年發(fā)文禁止省內(nèi)高校招生照顧本校的子女。今年改過(guò)來(lái)，公然發(fā)文要求省內(nèi)高校招生照顧本校子女。最新的消息是“降分錄取教工子女”政策已被叫停。

　　這不是朝令夕改，而是昨是而今非。因?yàn)椋瑹o(wú)論從哪個(gè)角度看，高校降分錄取本校子女，都是一種標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)違規(guī)———干什么吃什么，干哪行，就自然可以占哪行的便宜。因此，教育部曾經(jīng)明令禁止這么做。

　　禁而不止，是我們常見的老毛病。只要有足夠的利益，就有足夠的動(dòng)力，讓一些人去陽(yáng)奉陰違。更何況，高校錄取照顧自己的子女，又是一個(gè)特別能得高校人心的土政策，一種心照不宣的潛規(guī)則。高校的負(fù)責(zé)人，自然樂意做這樣“大得人心”之事。據(jù)我所知，自打1977年恢復(fù)高考之日起，就有高校這樣做，迄今已經(jīng)幾十年了，到目前為止，還沒有完全罷手的意思。在他們看來(lái)，這不是以權(quán)謀私，而是為自己?jiǎn)挝坏娜酥\福利。

　　當(dāng)然，這種做法，做的人固然“理直氣壯”，但以往都是暗中進(jìn)行，很少有人敢掛出幌子來(lái)大干特干。像湖南教育廳這樣，發(fā)紅頭文件在先，各高校將之“掛網(wǎng)”在后，明目張膽地做教育部明令禁止的事，還是相當(dāng)稀罕。我想問(wèn)，為什么湖南教育廳有這樣大的膽量？

　　一個(gè)省的教育廳能夠公開發(fā)文違反上令，首先說(shuō)明習(xí)慣勢(shì)力的力量的確不可小覷，估計(jì)去年禁止之后，各高校反彈強(qiáng)烈，強(qiáng)烈到什么程度，也許是我們這些局外人所難以估量的。其次，盡管教育部近年來(lái)權(quán)威陡長(zhǎng)，但是，在各地各校做壞事的時(shí)候，教育部的禁令有時(shí)并不好使。

　　由此也能見類似部門、類似現(xiàn)象，下令給各地謀福利的時(shí)候，令行禁止，一路綠燈；但是如果下令禁止各地自我謀利，則令令不靈。其實(shí)，湖南省教育廳也是如此，去年發(fā)文禁止各校照顧自己人，就未必靈；今年下令可以照顧，各校馬上執(zhí)行，痛快得緊。

　　紅頭文件具有特別大的魔力，很多地方，常常法律不太管事，但紅頭文件管事。有些地方官員可以蔑視法律，但對(duì)紅頭文件，卻奉若神明。然而，今天才知道，原來(lái)紅頭文件，也可以用來(lái)違規(guī)的。很多地方的“土皇帝”，為了給自己違規(guī)甚至違法披上一件合法性的外衣，一直是這樣做的。

　　這說(shuō)明什么呢？說(shuō)明一些地方政府部門，具有強(qiáng)烈的自我服務(wù)的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)，已經(jīng)形成了習(xí)慣，習(xí)慣大到可以抵御任何上級(jí)的政令的地步。很多這樣的違規(guī)事件，各地政府機(jī)關(guān)上級(jí)部門，即使發(fā)覺，也難以制止。一點(diǎn)小事，非得苦主層層上告，最后需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，似乎才能給擋住，有時(shí)甚至有了批示，也依舊擋不住。這屬于典型的政府職能失效。只是，這樣的失效，被掩蓋在紅頭文件下面，格外刺眼。

　　□張鳴(學(xué)者）