必將高瞻遠矚地研究黨建重點、破解黨建難點、回應(yīng)黨建熱點、提升黨建高點

　　文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝

　　中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的是“研究加強和改進新形勢下黨的建設(shè)問題”。

　　從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年，中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設(shè)，其重大意義不言而喻，其重要動向令人關(guān)注，其重大成果必將影響今后相當(dāng)一個時期內(nèi)黨的建設(shè)的具體走向。

　　縱觀中國共產(chǎn)黨88年來的建設(shè)和60年來的執(zhí)政，黨的建設(shè)取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，也面臨一些急需應(yīng)對和解決的新情況、新問題。近幾屆黨的代表大會以來，特別是黨的十七大以來，事關(guān)黨的自身建設(shè)的改革創(chuàng)新實踐不斷增多，黨的自身建設(shè)也在全黨乃至全社會的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創(chuàng)新實踐和高層密集的基層調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，即將召開的四中全會必將高瞻遠矚地研究黨建重點、破解黨建難點、回應(yīng)黨建熱點、提升黨建高點。

　　看點一：如何濃重抒寫黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)寶貴經(jīng)驗

　　中國共產(chǎn)黨是一個非常善于總結(jié)歷史經(jīng)驗而又善于運用歷史經(jīng)驗的政黨。建黨以來特別是執(zhí)政以來，黨一直保持著對歷史經(jīng)驗的尊重和對新經(jīng)驗的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨一個重要的歷史使命，就是要完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，從這個意義上說，60年來的執(zhí)政經(jīng)驗和60年來黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)的經(jīng)驗都是彌足珍貴的。

　　經(jīng)驗是財富，經(jīng)驗是繼續(xù)前進的動力，經(jīng)驗是滋養(yǎng)新思想的土壤。在國內(nèi)外形勢和黨的執(zhí)政條件都發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時期，總結(jié)和梳理黨的執(zhí)政經(jīng)驗、黨的建設(shè)經(jīng)驗，不僅是黨的建設(shè)本身的需要，也是全體黨員和全社會的期待。黨中央一直清醒地認識到，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得改革開放和社會主義建設(shè)偉大成就的同時，執(zhí)政黨對執(zhí)政規(guī)律的認識、對發(fā)展規(guī)律的認識、對黨建規(guī)律的認識都有待于不斷提高，如何真正實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型、如何建設(shè)一個強大的執(zhí)政黨，這些都需要黨從歷史經(jīng)驗中汲取智慧的養(yǎng)分。

　　整理經(jīng)驗是整合認同的過程，黨以全會的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經(jīng)驗，必將得到全黨同志的支持，也必將把全黨同志的思想統(tǒng)一到全會精神上來。當(dāng)然，經(jīng)驗和教訓(xùn)是孿生的，黨從處理紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外大局、大勢中走來，在收獲寶貴經(jīng)驗的同時，也收獲了值得銘記的教訓(xùn)。這就是執(zhí)政的辯證法。因此，有理由相信，黨有勇氣也有智慧像總結(jié)和梳理經(jīng)驗?zāi)菢尤タ偨Y(jié)和梳理教訓(xùn)，把教訓(xùn)同樣作為執(zhí)政的寶貴財富，在繼續(xù)執(zhí)政中加以消化、加以警醒。

　　看點二：如何全面把握黨內(nèi)民主發(fā)展的新高度

　　中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來認識，這足以顯示黨抓黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進黨內(nèi)民主進行集體學(xué)習(xí)，這一重大舉措被外界解讀為是對十七屆四中全會重要主題的釋放，也就是說四中全會要著力研究黨內(nèi)民主建設(shè)問題。

　　事實上，無論從黨的建設(shè)的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設(shè)的重大挑戰(zhàn)看，黨內(nèi)民主都是毫無懸念的議題之一。剛剛召開的政治局會議，也再次強調(diào)要按照十七大精神來謀劃新時期黨的建設(shè)，而十七大報告在部署黨的建設(shè)部分，著重闡述了黨內(nèi)民主的建設(shè)要求。所以說，更加注重黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅是四中全會要研究的，也是未來較長時間內(nèi)黨要不斷推進的一項重大工作。

　　近些年來，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了不少成效，特別在基層，無論是從干部選拔環(huán)節(jié)，還是從選舉環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主都有新的發(fā)展、新的探索。一些地方還承擔(dān)了黨內(nèi)民主探索的試點工作。選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的最重要符號，也是改革創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經(jīng)主動運用公推直選的辦法產(chǎn)生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而十七大對黨章的修改就正式回應(yīng)了基層的探索，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產(chǎn)生。黨章的這個規(guī)定必將在未來新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆中得到廣泛運用。

　　客觀上說，黨內(nèi)民主采取自下而上的探索十分必要，黨內(nèi)民主發(fā)展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實實在在的效果。但如何把握基層的實踐，如何把基層的實踐上升為制度，如何在各種試點中積累面上推開的經(jīng)驗，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵和支持。

　　黨內(nèi)民主一個核心的內(nèi)容就是要千方百計地尊重黨員的主體地位，千方百計地激活黨員的主體意識，讓7000多萬黨員真正參與到黨的自身建設(shè)中來，讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實踐者和推動者。有理由相信，四中全會將會對此作出新的重要部署。

　　黨內(nèi)民主的另一個關(guān)鍵問題是，要理順和完善黨代會、全委會、常委會等黨內(nèi)“三會”的關(guān)系，這方面的工作已經(jīng)在向前推進，十七大要求實行黨代表任期制和試行黨代會常任制，就是在加強黨代會和黨代表的職能。一些地方還在做實全委會決策、規(guī)范常委會運行等方面作了積極探索。這些也都必然會進入四中全會的決策視野，從發(fā)展黨內(nèi)民主的宏大背景下，去審視和把握黨內(nèi)民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節(jié)奏。