近日，長(zhǎng)期為農(nóng)民工工傷維權(quán)免費(fèi)提供法律援助的北京市農(nóng)民工法律援助工作站，提交了一份《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究報(bào)告》。報(bào)告共收集整理了來(lái)自全國(guó)16個(gè)省份的329件農(nóng)民工工傷案件，涉及農(nóng)民工344人。

　　報(bào)告指出，工傷認(rèn)定程序漫長(zhǎng)、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門(mén)缺位等問(wèn)題，成為當(dāng)前農(nóng)民工工傷維權(quán)的“攔路虎”。其中，維權(quán)程序漫長(zhǎng)仍然是工傷案件面臨的最大困難。

　　“處理時(shí)間長(zhǎng)，除了導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法及時(shí)得到賠償外，還有可能因?yàn)檗r(nóng)民工自身法律知識(shí)的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)，導(dǎo)致勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故的事實(shí)由于時(shí)間的推移而無(wú)法認(rèn)定。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華說(shuō)。

　　直接代理法律援助的時(shí)福茂律師對(duì)大量農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)合同保障深感憂(yōu)慮：“對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有勞動(dòng)合同，也很少有工作證、工資條、出入證等證據(jù)。當(dāng)他們發(fā)生工傷后申請(qǐng)工傷認(rèn)定，而用人單位不承認(rèn)是其員工時(shí)，農(nóng)民工必須先舉證證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就可能要經(jīng)過(guò)仲裁、一審、二審3個(gè)階段，耗費(fèi)大量時(shí)間。”

　　譬如，來(lái)自山東的農(nóng)民工李鳳平2005年12月來(lái)到北京一投資管理有限公司工作，2007年10月在工作時(shí)從高處摔下右膝關(guān)節(jié)骨折。工傷發(fā)生時(shí)間距今近兩年，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系用了15個(gè)多月時(shí)間。單位為逃避責(zé)任，不進(jìn)行工傷認(rèn)定、不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、程序上拖延時(shí)間，目前還在工傷認(rèn)定中。

　　“用人單位掌握著最直接的證據(jù)，勞動(dòng)行政部門(mén)有調(diào)查權(quán)，與之相比，農(nóng)民工卻沒(méi)有任何權(quán)利和資源可供利用。將舉證責(zé)任推給農(nóng)民工，這顯然是不公正的。而要實(shí)現(xiàn)及時(shí)賠償，必須依賴(lài)于有執(zhí)法權(quán)、能迅速做出反應(yīng)的行政執(zhí)法部門(mén)。但是，目前行政執(zhí)法部門(mén)普遍處于缺位狀態(tài)。”佟麗華說(shuō)。

　　報(bào)告顯示，本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的329件案件中，經(jīng)調(diào)解結(jié)案的只有132件，其余大都私了和解。“為了得到及時(shí)的救治，農(nóng)民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權(quán)利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。在調(diào)查中，近1／4的案件經(jīng)調(diào)解得到的賠償不足申請(qǐng)數(shù)額的50%�！辟←惾A說(shuō)。

　　“農(nóng)民工寧可放棄自己的一部分權(quán)利來(lái)私了和解，一個(gè)重要原因就是工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、成本高。漫長(zhǎng)復(fù)雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險(xiǎn)�！睍r(shí)福茂律師說(shuō)。

　　因此，報(bào)告建議強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職權(quán)，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，為農(nóng)民工工傷維權(quán)打開(kāi)方便之門(mén)。為簡(jiǎn)便農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定，報(bào)告建議將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁改為行政聽(tīng)證程序，聽(tīng)證后做出的認(rèn)定工傷決定書(shū)立即生效，農(nóng)民工即可申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，要求工傷保險(xiǎn)待遇。

　　作者：李朝民