今后，重大決策須廣泛聽取民眾意見，并進(jìn)行信訪風(fēng)險評估，評估結(jié)果將決定決策能否執(zhí)行。近日記者獲悉，北京市重大決策的信訪風(fēng)險評估已經(jīng)在區(qū)縣和各單位全面推開。

　　今年，北京市政府在為民辦實(shí)事項(xiàng)目中提出，建立實(shí)施涉及群眾切身利益的重大決策信訪風(fēng)險評估機(jī)制，在涉及群眾切身利益的政策、舉措出臺前，須事先聽取相關(guān)群眾的意見，最大限度反映不同群體的合理要求，從源頭上保障群眾的合法權(quán)益。

　　東城試點(diǎn)

　　決策邀多方代表評估論證

　　據(jù)悉，該政策去年開始已在東城區(qū)、朝陽區(qū)等地試點(diǎn)。

　　東城區(qū)的重要決定或重大工程項(xiàng)目都要進(jìn)行信訪風(fēng)險評估。包括城市規(guī)劃、房屋拆遷補(bǔ)償、居民安置、職工待遇調(diào)整、影響居民生產(chǎn)生活環(huán)境的公共設(shè)施使用和工程選址等。決策單位負(fù)責(zé)邀請專家、律師、主管部門、執(zhí)行單位和直接利益人代表，組成信訪風(fēng)險評估工作組，對擬決策的事項(xiàng)進(jìn)行分析評價、充分論證。

　　市信訪辦

　　國慶前將評估該政策成效

　　今年年初，市信訪辦下發(fā)了《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策進(jìn)行信訪風(fēng)險評估的意見》等3個文件，要求推動重大決策的信訪風(fēng)險評估。據(jù)了解，目前這一政策已在區(qū)縣一級和委辦局推開，信訪部門希望在國慶前評估該政策的成效，對操作方式和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。

　　各部門近期出臺的實(shí)施方案或試行方案，則更細(xì)致。如房山區(qū)建委制定的實(shí)施方案表示，要按照“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”原則，由決策單位牽頭組織，對信訪風(fēng)險評估的全面性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。成立信訪風(fēng)險評估組，開展民意調(diào)查，并提交評估報告。內(nèi)容主要包括擬決策事項(xiàng)、評估過程、評估結(jié)論等。

　　方案要求，經(jīng)信訪風(fēng)險評估，擬決策事項(xiàng)超出群眾目前實(shí)際承受能力的，應(yīng)暫緩決策；損害廣大群眾利益的，應(yīng)終止決策。

　　- 專家說法

　　“評估出發(fā)點(diǎn)應(yīng)為民眾利益”

　　●于建嶸 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授

　　通過這個措施來約束政府決策，使政府在每一個重大決策時都充分地考慮民眾利益，這是好事。

　　但有兩個問題需要注意：一是要明白政策的出發(fā)點(diǎn)是什么？不要搞成了維護(hù)穩(wěn)定的工具，而是讓官員明白政策的出發(fā)點(diǎn)是要多考慮和維護(hù)群眾的利益；二由誰來評估，怎么評估？不能都是政府官員，而應(yīng)該更廣泛，反映不同利益訴求，否則，效果會大打折扣，流于形式。

　　另外，“信訪風(fēng)險”這個提法不嚴(yán)謹(jǐn)，信訪是憲法賦予公民的權(quán)利，不一定是壞事，建議、批評都是信訪的內(nèi)容。有人把信訪看作不好的東西，這是不對的。信訪也不等同于上訪。所以，可以將措辭改成“民眾利益風(fēng)險評估”等。

　　本報記者 李立強(qiáng)

　　- 背景

　　北京日接信訪3000余人次

　　據(jù)此前新華社報道，2007年北京通過書信、電話、建議征集、新聞媒體四大信訪渠道，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級受理群眾信訪121.5萬人次，同比增加5%。相當(dāng)于每天受理群眾來訪3328人次。

　　信訪主要集中為九大方面：拆遷補(bǔ)償、城市管理、干部違法違紀(jì)、國企改革和工人福利、物業(yè)及房屋糾紛、土地及村務(wù)問題、涉法涉訴問題、民事糾紛，以及歷史積案反復(fù)信訪。 (記者李立強(qiáng))