如何避免大調(diào)水大污染，保證一渠清水北上？南水北調(diào)工程通水后，市民能否承受水價？水源區(qū)的生態(tài)補償機(jī)制如何實現(xiàn)……在喜迎新中國成立60年之際，國務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯日前接受本報記者采訪，就社會關(guān)注的熱點問題一一作答。

　　記者：有人擔(dān)心南水北調(diào)調(diào)的是一渠污水，您對截污治污有信心嗎？

　　張基堯：南水北調(diào)工程的建設(shè)是多目標(biāo)的，它不僅是水資源配置工程，更是一個造福人民的綜合性生態(tài)工程。我們已經(jīng)并將從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)四個層面，采取系統(tǒng)的配套措施，落實“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”(簡稱“三先三后”)的原則，并已取得成果。可以說，南水北調(diào)工程是落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。

　　就以水污染防治為例。說句實話，當(dāng)時我不太有信心。但這幾年東線治污取得的成果使我看到了希望。根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》，江蘇、山東兩省分別制定了41個控制單元治污實施方案，對規(guī)劃確定的治污項目進(jìn)行了優(yōu)化和適當(dāng)調(diào)整，確定東線一期治污項目426項。截至目前已完成370項并初步發(fā)揮效益，在建54項，水質(zhì)大幅度改善，主要污染物排放總量大幅削減，水體COD、氨氮濃度減少80%，黃河以南33個有實際監(jiān)測數(shù)據(jù)的斷面中有20個斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃治理目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為60.6%，南四湖水質(zhì)明顯改善，進(jìn)一步增強了東線治污工作的信心。

　　山東提出了“治、用、�！毕嘟Y(jié)合的治污理念，把治理以后的工業(yè)廢水通過節(jié)污導(dǎo)流工程攔截，不讓它流入輸水通道，再處理成中水，用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)上去。滕州市通過截污導(dǎo)流、“截、保、用”等措施，加上人工濕地建設(shè)，形成一整套的治污理念和措施，對全國水污染治理有示范作用。

　　記者：南水北調(diào)引入市場機(jī)制，創(chuàng)新水權(quán)制度，豐富了水資源管理理論，主要表現(xiàn)在哪些方面？大家也在關(guān)心工程通水后的水價，老百姓能否承受？

　　張基堯：水權(quán)理論的核心是提高水的利用效率。南水北調(diào)工程按照“三先三后”的原則，把節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，近期的供水目標(biāo)是以城市為主，兼供農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。

　　南水北調(diào)工程屬于跨流域配置水資源的供水工程。其建設(shè)與管理體制，既不能沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政府建設(shè)，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”。而要積極探索和逐步建立水的“準(zhǔn)市場”配置機(jī)制和管理體制，既考慮市場經(jīng)濟(jì)的原則，又要采用協(xié)商機(jī)制、利益補償?shù)却胧�，協(xié)調(diào)地方之間的利益關(guān)系，達(dá)到南北兩利，沿線多贏，合理、公平地配置水資源，提高用水效益的目標(biāo)。

　　南水北調(diào)工程兼有公益性和經(jīng)營性。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，按照“償還貸款、補償成本、微利經(jīng)營”的原則，對沿線主要口門水價和到用戶最終水價進(jìn)行了專門研究和測算。南水北調(diào)東、中線一期工程可研階段，明確實行兩部制水價(水費)的辦法，滿足償還貸款本息、保證工程正常運行，并考慮用水戶承受能力，實行保本微利。根據(jù)我們現(xiàn)在測算結(jié)果，工程通水后的水價，在用水戶可以承受范圍之內(nèi)。

　　同時，南水北調(diào)的調(diào)水量設(shè)計，按照節(jié)約為本、治污優(yōu)先、適度偏緊、循序漸進(jìn)等原則，由各省市提出水資源需求，且與工程基金緊密結(jié)合。切實加強受水區(qū)節(jié)水措施和地下水限采方案的制訂，力求通過調(diào)水促進(jìn)節(jié)約用水，適度回灌地下水，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　記者：丹江口庫區(qū)周邊地區(qū)有關(guān)人士呼吁對水源地進(jìn)行生態(tài)補償，該如何認(rèn)識和解決這個問題？

　　張基堯：中央十七屆三中全會提出了生態(tài)補償。經(jīng)過充分研究論證，去年，財政部及有關(guān)部門通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，安排資金14.6億元，用于丹江口庫區(qū)水污染治理和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開創(chuàng)了國內(nèi)重點地區(qū)生態(tài)補償?shù)南壤�。相信隨著國家經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)實力的增強，生態(tài)補償?shù)姆秶�和額度還會逐步增加。

　　但作為水源區(qū)，不能將生態(tài)補償當(dāng)作依賴，要從自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識水源區(qū)保護(hù)的重要性，通過各種措施推進(jìn)水源地水污染治理和水土保持。而對受水區(qū)來說，通過各種方式支援水源地是一種責(zé)任，應(yīng)該力所能及幫助水源區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。(陳磊）