2009年9月1日起，全國大部分地區(qū)將實施省級以下(不含省級)檢察院直接受理偵查案件由上一級檢察院審查逮捕的改革，經(jīng)過長時間的論證與博弈，最終在職權(quán)配置上以審級調(diào)整而非機(jī)構(gòu)重組的方式，為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的存廢問題定分止?fàn)帯?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left>

　　這項改革是中央政法委確定的司法改革的重要內(nèi)容。為什么要進(jìn)行這項改革？改革有什么重大意義？改革的過程中又有哪些難點和重點問題？今天（31日），記者采訪了中國法學(xué)會刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝和中國法學(xué)會訴訟法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東。

　　改革背景自偵案內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效性

　　逮捕是我國最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，涉及公民的基本權(quán)利和人身自由，審查決定是否采取逮捕措施就需要慎之又慎。檢察機(jī)關(guān)自偵案件過去都是自行立案、自行偵查、自行逮捕、自行起訴，這種狀況和我們偵、訴、審分離原則是相悖的。多年來理論界和實務(wù)界對這樣的狀況一直給予批評，這次改革是中央政法機(jī)關(guān)回應(yīng)批評而采取的有意義的舉措，學(xué)界非常贊賞并給予了充分肯定。

　　對于這項改革如何進(jìn)行，學(xué)術(shù)理論界曾有不同的意見，過去有兩個方案：一是仍由檢察院負(fù)責(zé)但提高審理級別；二是交給法院由法院來審查。

　　宋英輝告訴記者，從我國現(xiàn)實來看，由法院審查的可能性小，因為這涉及到憲法和刑事訴訟法的修改，法院在人員配置等各方面的條件也不具備，而且還會給本來業(yè)務(wù)就比較繁忙的法院帶來新的問題，所以在這次司法改革中還是采取了檢察院內(nèi)部提高一級審查的方式，即縣市一級的審查逮捕普遍提高一級。

　　“國外審查批捕基本是法官來審查，而我國是由檢察機(jī)關(guān)來審查，公安偵查的案件由檢察機(jī)關(guān)審查批捕，有先后的監(jiān)督和制約關(guān)系，但是檢察機(jī)關(guān)自偵案件則是自行決定偵查、逮捕、起訴的，盡管檢察院內(nèi)部有分工和制約，但畢竟是內(nèi)部監(jiān)督，缺乏有效性。”宋英輝說。

　　陳衛(wèi)東告訴記者，這項改革主要是在多年來檢察機(jī)關(guān)自偵案件缺乏有效監(jiān)督的背景下提出的。不少檢察院是一個檢察長既管偵查又管逮捕，這樣內(nèi)部制約就更弱了，有些重大的案子檢委會直接就決定逮捕，制約和監(jiān)督就更少了。偵查和逮捕由同一個檢察長決定或同一個檢察委員會來討論決定，使偵查和偵查監(jiān)督之間的關(guān)系就失去了平衡。

　　意義重大利于擺脫地方有關(guān)部門干預(yù)

　　有人提出，雖然上提了一級但審查權(quán)最終還是在檢察機(jī)關(guān)，仍然是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，宋英輝則認(rèn)為“意義完全不同”。

　　“改革加強(qiáng)了對偵查批捕的監(jiān)督，慎用逮捕可以保障公民的基本權(quán)利，也有利于保障程序的公正性�！彼斡⑤x說，逮捕決定由不同的檢察機(jī)關(guān)和在不同的領(lǐng)導(dǎo)下作出，能夠更好地發(fā)揮各自的職能和作用，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，保障自偵案件的質(zhì)量。

　　職務(wù)犯罪案件是國家工作人員特別是國家干部的犯罪，案件所涉及的關(guān)系網(wǎng)可謂錯綜復(fù)雜。

　　“此項改革有利于擺脫職務(wù)犯罪案件的地方干預(yù)�！标愋l(wèi)東態(tài)度鮮明地指出，若是自行偵查、自行決定逮捕，由于檢察院是按行政區(qū)劃建制的，對本轄區(qū)內(nèi)的案件進(jìn)行偵查逮捕時，難免會受到本地有關(guān)人員的干預(yù)，審查逮捕調(diào)整到上級檢察機(jī)關(guān)后，能更好地排除當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件的干擾。

　　后續(xù)工作諸多難點亟需配套措施跟進(jìn)

　　記者了解到，這項改革由最初的7月1日實施推遲到了9月1日。陳衛(wèi)東告訴記者，改革推遲實施的首要原因是其與法律的銜接這一最大難點。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行法律和司法解釋設(shè)計的程序，包括案件審查批捕的時限，原來都是按同級檢察機(jī)關(guān)審查批捕進(jìn)行設(shè)計的，現(xiàn)在上提到上一級，沒有相應(yīng)的法律調(diào)整是很難做到的。

　　“我國刑事訴訟法規(guī)定的審查批捕最長期限是7天。”陳衛(wèi)東說，過去，7天都緊張，現(xiàn)在要本級提出初步意見后再提交上級審查，沒有充足的時間進(jìn)行審查，有可能不利于保證案件質(zhì)量。

　　宋英輝舉例說：“西部偏遠(yuǎn)地區(qū)報送材料比較困難，還有的城市和省院城市不在同一個地方，路途上需要花費大量時間，這樣審查批捕的時間就更短了�！�

　　“因此，要從新的批捕路徑來設(shè)計新的批捕程序�！标愋l(wèi)東說。

　　宋英輝則認(rèn)為，現(xiàn)行的法律期限不可能突破，只能在技術(shù)和制度層面上進(jìn)行相應(yīng)完善，如使用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦案軟件報送有關(guān)材料和證物照片等。

　　此外，此項改革給檢察機(jī)關(guān)的辦案期限、辦案保障、人員編制等也帶來了很大挑戰(zhàn)。

　　“改革后，市省級檢察院批捕案件量會增大，對人員素質(zhì)要求更高、壓力也更大，人員配備需要一段時間。”宋英輝說。

　　“相應(yīng)程序和配套措施的完善是必不可少的�！标愋l(wèi)東認(rèn)為，要實現(xiàn)改革的初衷，就要完善相應(yīng)的軟硬件設(shè)施和配套程序，否則就會變成下級檢察機(jī)關(guān)提意見，上級檢察機(jī)關(guān)僅履行個手續(xù)，這樣不但會使改革流于形式，而且會浪費寶貴的司法資源。(本報記者 徐偉 張亮 本報見習(xí)記者 林燕)