完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)

　　今年6月，最高人民檢察院決定，對(duì)2006年制定的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》作出修改。新發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》已于9月1日實(shí)施。所作的重要修改是，取消原來錄入和查詢范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購等五個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。在新規(guī)定實(shí)施之際，記者就檢察機(jī)關(guān)開展行賄犯罪檔案查詢工作，對(duì)最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

　　問:檢察機(jī)關(guān)為什么要取消行賄犯罪檔案錄入和查詢范圍的限制，把其擴(kuò)大到所有領(lǐng)域?

　　答:中共中央2008年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確指出，建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。高檢院根據(jù)中央的部署要求，認(rèn)真總結(jié)了三年來行賄犯罪檔案查詢工作情況，認(rèn)為建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是必要的，作用是積極的，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防賄賂犯罪法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，鑒于行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的良好實(shí)效、遏制賄賂犯罪的應(yīng)用價(jià)值和廣泛的社會(huì)需求，認(rèn)為取消行業(yè)領(lǐng)域限制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為此，經(jīng)慎重研究，決定擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入和查詢范圍，取消原僅在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域?qū)嵭袖浫牒筒樵兊南拗疲瑢?duì)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》作出修改，以加大賄賂犯罪成本，發(fā)揮更強(qiáng)的警示和震懾犯罪的作用，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范有序和社會(huì)信用體系建設(shè)。在最近召開的國家預(yù)防腐敗局第三次預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議上，最高人民檢察院就進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢工作作了匯報(bào)，受到與會(huì)各方的充分肯定。

　　問:如何評(píng)價(jià)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的功效?這次錄入和查詢范圍取消限制后將產(chǎn)生什么樣的效果?

　　答:行賄犯罪檔案查詢工作自2006年1月開展以來，取得了顯著進(jìn)展，對(duì)防控職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂發(fā)揮了積極的警示和威懾效應(yīng)，受到國內(nèi)外高度關(guān)注和肯定。普遍認(rèn)為:

　　第一，這項(xiàng)工作是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，從源頭治理腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的重要措施，是建立防控賄賂犯罪長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用非刑罰手段，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)代法治理念要求，更符合建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

　　第二，這項(xiàng)工作有利于健全和完善社會(huì)信用體系。

　　行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)充實(shí)了社會(huì)信用體系的內(nèi)容，促進(jìn)了失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度的建立，實(shí)現(xiàn)了信用體系與司法工作的有機(jī)結(jié)合。

　　第三，這項(xiàng)工作有利于建立有序的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源有效配置。這一系統(tǒng)的應(yīng)用，成本低，作用大，使行賄犯罪行為付出代價(jià)，自食苦果，客觀上也是對(duì)誠實(shí)守信、守法經(jīng)營者的弘揚(yáng)和保護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范有序，彰顯司法公正和社會(huì)正義。

　　這次查詢范圍的修改，其現(xiàn)實(shí)意義和作用如上所述。同時(shí)對(duì)國家公職人員也會(huì)產(chǎn)生警示作用，使之遠(yuǎn)離賄賂行為，廉潔從政。還可以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和力量整合，形成遏制和防范權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等賄賂犯罪的合力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

　　問:今后行賄犯罪檔案查詢工作的方向是什么?

　　答:行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立和應(yīng)用，是具有司法監(jiān)督屬性的犯罪防范手段，所錄入的行賄犯罪數(shù)據(jù)，是客觀真實(shí)的記錄，具有不可刪除或變更性。希望通過行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的成功探索和引領(lǐng)，使社會(huì)各個(gè)方面都能高度重視對(duì)不良信息的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)不法行為的監(jiān)管和及時(shí)糾正，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)健康發(fā)展。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，可作為行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等的必經(jīng)程序，為有關(guān)部門提供翔實(shí)可靠的實(shí)證，以利從上述環(huán)節(jié)防范、遏制賄賂犯罪。檢察機(jī)關(guān)也將充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，定期分析賄賂犯罪的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)犯罪預(yù)警。

　　最近，中央下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》(下稱《意見》)，決定用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，意義重大。《意見》明確提出，要建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。檢察機(jī)關(guān)作為這次專項(xiàng)治理工作的成員單位和職能部門，在加大對(duì)職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為查處打擊的同時(shí)，積極擔(dān)當(dāng)防范的職責(zé)。其中之一是注重發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)功能，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的治理和長(zhǎng)效防范機(jī)制建立，努力消除利用職權(quán)“吃工程”、謀私利的犯罪行為。(張立)