李景平：體現(xiàn)了依靠權力反腐向依靠制度反腐的抉擇

　　黨的十七屆四中全會提出，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”時隔兩年，這次全會再一次重申了黨的十七大報告提出的“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”這一命題。同時指出，“必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性”。

　　當前，反腐敗形勢依然嚴峻，甚至在未來一定時期內持續(xù)嚴峻。黨的十七屆四中全會，對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現(xiàn)了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗斗爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。近年來，隨著反腐倡廉工作力度不斷加大，在黨中央堅決反腐、重拳出擊的強大聲勢下，一大批貪官紛紛落馬，腐敗滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，廣大人民群眾增添了戰(zhàn)勝腐敗的信心和力量，黨風廉政

　　建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在，甚至比較嚴重，反腐倡廉任務仍然艱巨，任重道遠。

　　黨的性質和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅持反腐倡廉，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區(qū)別之一。與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相比，反腐倡廉建設是我們黨在當前形勢下，必須始終抓好的頭等大事、頭等政治任務，堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，手中的權力是人民賦予的。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護和支持，黨的執(zhí)政地位就會成為無源之水、無本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政地位最根本的考驗。

　　《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》體現(xiàn)了黨從全面加強和改進新時期黨的建設的高度，從依靠權力反腐敗向依靠體系、機制和制度反腐敗轉變的抉擇。治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。對絕大多數(shù)黨員干部主要立足于教育，著眼于防范，同時，對極少數(shù)腐敗分子，必須嚴厲懲處———反對腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。 (作者系西安交通大學廉政研究所副所長、人文學院教授)

　　毛昭暉：懲防體系建設從“扎實推進”到“加快推進”

　　黨的十七屆四中全會就新時期反腐倡廉建設所處的環(huán)境進行了科學理性的定位。第一，從歷史的視角，世界上沒有一個政黨像中國共產(chǎn)黨那樣取得如此巨大的成就。黨的十七屆四中全會提出“當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的”這一基本判斷是實事求是和符合科學發(fā)展觀的。由此可見，中國共產(chǎn)黨是一個成熟的黨，深入推進黨的建設新的偉大工程應當總結過去成功的經(jīng)驗，黨的建設不可能一蹴而就，也不可能依托一兩個靈丹妙藥般的制度就能化解一切問題。故此，黨的建設和反腐倡廉建設必然是漸進式的。第二，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)”的因素也必然來自執(zhí)政黨自身。因此，反腐倡廉建設在黨的建設中的核心地位是不可動搖的，只有從這一高度去深刻理解反腐倡廉建設的重要性，黨的建設才具有明確的指向性。第三，黨的十七屆四中全會進一步強調“黨內民主是黨的生命”，“堅持以黨內民主帶動人民民主”，“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎”�？梢�，十七屆四中全會非常重視黨內民主。只有客觀理性地把握黨內民主的實質內涵，黨的建設才能平穩(wěn)有序地前進。第四，2008年5月頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是扎實推進反腐倡廉建設的行動綱領，而十七屆四中全會就反腐倡廉建設的重要闡述，實質上是對《工作規(guī)劃》的重點強調和方向引領。

　　黨的十七屆四中全會再次重申了“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。這一提法的實質內涵體現(xiàn)在以下三方面:第一，要把反腐倡廉建設融入中國特色社會主義的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局中來把握。即懲治腐敗應當針對“五大建設”中的突出問題加以解決。預防腐敗的重要路徑就是將“五大建設”上升到反腐倡廉建設基礎性工程的高度去完善和深化。第二，要把反腐倡廉建設作為黨的建設新的偉大工程中的關鍵性工程來推進。

　　黨的十七屆四中全會就黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設之間的關系進行了深刻闡釋�！稗k好國家的事，關鍵在于黨”，我們要建設馬克思主義執(zhí)政黨，“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來”。故此，黨的五大建設的關系可以用兩句話加以描述:以反腐倡廉建設帶動黨的其他建設，而黨的其他建設的試金石就是反腐倡廉建設的成就。第三，要從反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性的視角來認識其形勢的嚴峻性和任務的緊迫性。新中國成立60年來，腐敗行為并未有所收斂，腐敗的高發(fā)態(tài)勢依舊，腐敗與反腐敗始終存在此消彼長，腐敗行為總體呈現(xiàn)高位頻發(fā)、緩慢增長的趨勢。反腐倡廉建設的任務是緊迫的，形勢是嚴峻的。

　　黨的十七屆四中全會首次提出“加快推進懲治和預防腐敗體系建設”，從“扎實推進”到“加快推進”懲治和預防腐敗體系建設，標志著反腐倡廉建設的提速!《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的目標是“經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化”。隨著“加快推進”的提出，下一步反腐倡廉建設的工作重點更多地體現(xiàn)為在整合、深化和提升原有反腐敗制度前提下的制度創(chuàng)新。一是注重預防。其核心在于加大“教育、監(jiān)督、改革和制度”四位一體的創(chuàng)新力度(教育的說服力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力和制度的約束力)。二是從源頭治理腐敗必須全面推進黨內民主。以漸進式的政治體制改革與階段性突破相結合，既循序漸進，又重點突破。以黨代會常任制和黨內選舉制度作為黨內民主制度改革突破口。擴大黨內和政府內“公推直選”的深度和廣度，確保黨政領導干部的先進性和民意性。三是從不同監(jiān)督主體地位的視角看，將執(zhí)政黨監(jiān)督與行政監(jiān)督并行，轉化為執(zhí)政黨領導下黨的紀委領銜的監(jiān)督組織體系。四是從反腐倡廉建設方法的視角看，從中央推進、地方實施，向中央與地方同步推進，擴大地方紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新自主權轉變。五是堅持把思想理論建設放在首位，真正實現(xiàn)反腐倡廉建設的理論創(chuàng)新。

　　當前中國反腐倡廉建設正處在新中國成立60年來最好的歷史時期，反腐倡廉建設的成就正處在從量變到質變的歷史階段。應當樹立反腐敗斗爭的必勝信念，使得十七屆四中全會關于反腐倡廉建設的重要精神，盡快成為反腐倡廉建設的實際行動。 (作者系中國人民大學公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任、公共管理學院教授)