任何一項(xiàng)政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整。我國(guó)計(jì)劃生育是一項(xiàng)我國(guó)基本國(guó)策，但是它的目標(biāo)、內(nèi)涵、措施同樣需要隨著時(shí)代發(fā)生變化。解決中國(guó)人口問(wèn)題至少需要幾代人努力。

　　中央曾設(shè)想2010年后調(diào)整人口政策

　　1970年全國(guó)總?cè)丝谝?guī)模超過(guò)8億。1971年中國(guó)政府(指國(guó)務(wù)院)首次把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1975年，毛澤東指出：人口非控制不行。為此中國(guó)政府制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。

　　1980年鄧小平同志指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。黨中央決定實(shí)行更加嚴(yán)格的生育政策，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。當(dāng)時(shí)黨中央的決策主要是出于兩方面考慮：一是人口的快速增長(zhǎng)使全國(guó)人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都遇到越來(lái)越大的困難，使整個(gè)國(guó)家很不容易在短時(shí)間內(nèi)改變貧窮落后的面貌；二是當(dāng)時(shí)30歲以下的人口占到總數(shù)的65%，之后每年平均將有大量的人口進(jìn)入婚育期，因此必須要嚴(yán)格控制每對(duì)夫婦的生育數(shù)量。

　　我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的情況早已經(jīng)在上世紀(jì)90年代發(fā)生逆轉(zhuǎn)。從1998年開(kāi)始，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率就已經(jīng)降到10‰以下，在發(fā)展中國(guó)家中率先進(jìn)入世界上的低人口增長(zhǎng)國(guó)家行列。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)已經(jīng)是世界上人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一，2008年人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降到5‰，更重要的是我國(guó)的婦女總和生育率已經(jīng)降至到1.8以下，屬于“少子化”類型國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)在面臨新的人口問(wèn)題，需要及時(shí)調(diào)整人口政策。

　　1980年黨中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》就富有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！边@表明，過(guò)去30年的人口政策是特殊時(shí)期的特殊政策，這一代人為落實(shí)基本國(guó)策作出重要貢獻(xiàn)和犧牲，“舍小家，顧國(guó)家”。30年后我們需要根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略設(shè)想和對(duì)人民的政治承諾，適時(shí)、靈活、穩(wěn)健地調(diào)整人口生育政策，再花上一代人的時(shí)間，從“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”向“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”軟著陸和轉(zhuǎn)變，從而使得我國(guó)的實(shí)際生育率略有上升、接近人口生育更替水平，即婦女總和生育率穩(wěn)定在2.1左右，讓以后幾代人既可以“顧小家”，又可以“顧國(guó)家”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)少兒人口、青年人口、勞動(dòng)年齡人口以及總?cè)丝谝?guī)模的穩(wěn)定。

　　為何需要調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策

　　從人口發(fā)展規(guī)律來(lái)看，既要避免過(guò)高增長(zhǎng)，也要避免負(fù)增長(zhǎng)。特別是當(dāng)婦女總和生育率長(zhǎng)期明顯低于婦女生育更替水平的時(shí)候，就會(huì)導(dǎo)致少兒人口、青年人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的持續(xù)下降，以及隨后總?cè)丝谝?guī)模的持續(xù)下降。

　　事實(shí)上，我國(guó)少兒人口首先出現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)大幅度下降趨勢(shì)，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“少子化”。在1995年前后我國(guó)0-14歲少兒人口絕對(duì)數(shù)達(dá)到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續(xù)下降，2008年的時(shí)候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總?cè)丝诒壤��?9.0%。這與印度的情況正好相反，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署提供的數(shù)據(jù)，從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經(jīng)超過(guò)中國(guó)，在2010年達(dá)到3.74億人，高出中國(guó)近50%，這意味著15年之后，15-30歲青年人口比重比中國(guó)高出近50%。這就需要及時(shí)調(diào)整人口生育政策，適當(dāng)提高婦女生育率，扭轉(zhuǎn)少兒人口大幅度下降趨勢(shì)。(如表1)

　　我國(guó)的15-59歲勞動(dòng)人口大約在2015-2020年之間也會(huì)達(dá)到最高峰，大約9.23億人，而后開(kāi)始持續(xù)下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動(dòng)年齡人口將會(huì)超過(guò)中國(guó)；到2050年，中國(guó)的15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)大約要比印度少2.44億人。(如表2)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在人口問(wèn)題方面同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)新的發(fā)展挑戰(zhàn)：一個(gè)是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過(guò)快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。第二個(gè)是加速的老齡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?6.7%，2050年將進(jìn)一步上升到31.1%，大大高于屆時(shí)的世界平均水平(21.9%)。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)的我國(guó)人口政策的目標(biāo)是防止人口增長(zhǎng)過(guò)快，可以說(shuō)我們已經(jīng)成功地完成了這個(gè)目標(biāo)。因此我們稱“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”屬于第一代人口政策，也花了一代人的時(shí)間。從現(xiàn)在起開(kāi)始實(shí)行第二代人口政策，即“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化。現(xiàn)在看來(lái)能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)依然是未知數(shù)，它取決于我們對(duì)未來(lái)人口政策的調(diào)整和實(shí)施機(jī)會(huì)窗口。由于1980年以來(lái)的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續(xù)“鎖定”的可能，調(diào)整起來(lái)還有很大的不確定性。但是從長(zhǎng)期成本和收益角度來(lái)看，早調(diào)整早主動(dòng)，晚調(diào)整晚主動(dòng)，不調(diào)整則被動(dòng)。

　　人口增長(zhǎng)已經(jīng)不再是我國(guó)資源環(huán)境的主要壓力來(lái)源

　　或許有人會(huì)認(rèn)為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來(lái)源�？梢哉f(shuō)30年前我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育的時(shí)候的確是這樣，但是現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了改變。可以說(shuō)當(dāng)前造成我國(guó)資源環(huán)境主要壓力的已經(jīng)不再是人口增長(zhǎng)，而是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從現(xiàn)在看來(lái)，我們已經(jīng)有足夠的能力和辦法來(lái)協(xié)調(diào)人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關(guān)系。

　　第一， 從貿(mào)易角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)完全能夠從國(guó)際市場(chǎng)獲得更多的資源來(lái)緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際背景下，一個(gè)國(guó)家既不能也沒(méi)有必要實(shí)現(xiàn)資源和能源百分之百的自給自足。并且在一個(gè)國(guó)家工業(yè)化加速過(guò)程中，能源和資源對(duì)外依存度上升也是不可避免的。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，適當(dāng)增加能源和資源的進(jìn)口比例，也能夠緩解國(guó)內(nèi)的生態(tài)壓力，減少國(guó)內(nèi)枯竭型資源的開(kāi)采，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。