魏代均抓了一把面條扔進(jìn)沸水里，蓋好鍋蓋等它煮熟，沒(méi)有炒菜。這是11月15日農(nóng)民工魏代均跟妻子一起準(zhǔn)備的中午飯。

　　租住在北京市昌平區(qū)海鶄落村一間小平房的魏代均，從2007年11月開(kāi)始就陷入了一起欠薪官司，他和另外12名伙伴被拖欠了工資，僅他一個(gè)人就被拖欠了近一萬(wàn)元。

　　“這兩天沒(méi)找著活干�！苯衲�45歲的魏代均1991年就來(lái)北京打工，自從上個(gè)工程被拖欠了工資后，再也不信任任何應(yīng)該按月或者按工程完工后結(jié)算錢(qián)的大工程了。從2008年初開(kāi)始，他一直都在到處找室內(nèi)裝修的零活，干一天算一天的錢(qián)。

　　訴訟維權(quán)艱難農(nóng)民工維權(quán)兩年無(wú)果

　　魏代均被欠薪的事說(shuō)來(lái)話(huà)長(zhǎng)。2007年7月，他應(yīng)工友邀請(qǐng)，一起到北京市大紅門(mén)一家菜市場(chǎng)有限公司進(jìn)行菜市場(chǎng)工程施工。

　　他們的包工頭張賦，以五環(huán)城公司的名義與那家菜市場(chǎng)有限公司簽訂了建筑工程施工合同。從2007年7月到11月工程完工，整整4個(gè)月，魏代均一共從張賦那里借支了800元錢(qián)，連基本生活費(fèi)都不夠。

　　11月20日工程完工后，魏代均他們?nèi)�張賦租住的房子里找他要錢(qián)，張賦答應(yīng)一周后從公司拿到錢(qián)就把工資給他們，并給他們打了欠條。

　　焦急地等待了一周后，魏代均再去找人時(shí)，張賦已經(jīng)人去樓空，“當(dāng)時(shí)我們就傻眼了。”再去問(wèn)那家菜市場(chǎng)有限公司時(shí)，答復(fù)是工程價(jià)款已經(jīng)給了張賦，跟公司沒(méi)關(guān)系。

　　無(wú)奈之下，魏代均他們找到了北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心，在律師的幫助下，2008年初，他們向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求五環(huán)城公司向他們支付工資及各項(xiàng)賠償金并得到支持。

　　沒(méi)想到的是，五環(huán)城公司起訴至人民法院，并提出了關(guān)鍵證據(jù)：能夠證明張賦與該菜市場(chǎng)公司簽訂的施工合同上的公章不是五環(huán)城的公章的司法鑒定。“包工頭連公章都敢用假的，從一開(kāi)始他就沒(méi)安好心，這不是惡意又是什么�！�

　　一時(shí)間，魏代均不知道該去告誰(shuí)。直到2009年，魏代均他們才又以工程由那家菜市場(chǎng)公司違法分包給不具備施工資質(zhì)的張賦，造成上訴人的工資無(wú)法得到支付為理由，起訴那家菜市場(chǎng)公司，但法院審理認(rèn)為雙方之間不存在勞務(wù)雇傭關(guān)系，駁回起訴。魏代均他們又上訴到中級(jí)人民法院。他們面臨一場(chǎng)艱難的官司。

　　懲治惡意欠薪法律為何會(huì)頻頻失靈

　　現(xiàn)實(shí)生活中，像魏代均這樣的被欠薪者屢見(jiàn)不鮮，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年初的調(diào)查，春節(jié)前我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬(wàn)人左右，5.8%的人被拖欠了工資。以廣東為例，2006年發(fā)生企業(yè)欠薪逃匿事件669起，2007年786起。2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，大幅上升至1985起，涉及職工20.6萬(wàn)人，欠薪總額達(dá)6億多元。

　　現(xiàn)行法律對(duì)惡意欠薪者行為的懲治為何失靈？

　　“根本原因是，在現(xiàn)行的法律框架下，欠薪者不僅不會(huì)受到懲罰，甚至還會(huì)因欠薪受益�！敝袊�(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前一語(yǔ)道破，老板欠薪，幾乎沒(méi)有什么違法成本。農(nóng)民工維權(quán)幾個(gè)月甚至幾年后，老板頂多把原來(lái)欠的錢(qián)給了，還凈賺了利息，不會(huì)受到任何懲罰。

　　記者查閱了勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定：用人單位未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

　　這是惟一一款維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益的懲罰性規(guī)定。

　　“即使有這樣的規(guī)定，聽(tīng)話(huà)的企業(yè)在勞動(dòng)行政部門(mén)的限期內(nèi)支付了工資報(bào)酬，對(duì)他們也沒(méi)什么損失，由于工資數(shù)額巨大，有的達(dá)到幾百萬(wàn)，這筆錢(qián)在銀行存得時(shí)間越長(zhǎng)，利息就會(huì)越多。”王向前指出，法律對(duì)雇主的寬容，實(shí)際上是鼓勵(lì)了雇主欠薪。

　　現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，由于農(nóng)民工很多都沒(méi)簽勞動(dòng)合同，證據(jù)缺乏，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)又缺乏足夠的人力物力，使得勞動(dòng)監(jiān)察難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　有少量證據(jù)的勞動(dòng)者在大多數(shù)情況下，走的都是仲裁、一審、二審程序。重要的是，在曠日持久的官司戰(zhàn)中，農(nóng)民工往往會(huì)因?yàn)楹牟黄鸲�降低條件接受調(diào)解，最后實(shí)際拿到的錢(qián)一般都會(huì)比應(yīng)得的工資低，而企業(yè)卻得到了利息或者無(wú)償占用了資金而又少付了工資，占盡了便宜。

　　11月15日，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，建設(shè)部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查開(kāi)始。對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“目前看來(lái)，從根本上治理惡意欠薪行為，僅靠行政手段或者行政命令是不夠的，仍然需要完善法律加以規(guī)制。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓玉勝指出。

　　法律存在空白刑法應(yīng)規(guī)制惡意欠薪

　　“一個(gè)明顯的法律空白是，對(duì)于惡意欠薪行為，法律沒(méi)有規(guī)定刑事責(zé)任�！蓖跸蚯罢f(shuō)，沒(méi)有刑事責(zé)任就意味著，欠薪不是犯罪，即使是惡意欠薪行為再?lài)?yán)重、社會(huì)危害性再大也不能判刑。他同時(shí)指出，法律也沒(méi)有規(guī)定惡意欠薪行為的行政責(zé)任，而沒(méi)有行政責(zé)任則意味著，無(wú)論欠薪者拖欠工資幾年，也不用承擔(dān)任何行政責(zé)任，比如罰款、拘留、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的懲罰。

　　辦理過(guò)大量欠薪案的北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華告訴記者，將惡意欠薪納入刑法范圍，不僅能夠?qū)�惡意欠薪者產(chǎn)生足夠的威懾力，更可以讓勞動(dòng)者的維權(quán)成本大大降低。

　　韓玉勝認(rèn)為，從立法和司法層面上來(lái)講，將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪，都非常必要。不僅體現(xiàn)了法律的公平原則，也完全符合刑法的立法精神�！靶枰�注意的是，將惡意欠薪確定為刑法中的一種犯罪行為時(shí)，一定要注意區(qū)分界限，我們懲罰的是惡意欠薪行為，而不是對(duì)所有欠薪行為都作為犯罪來(lái)處理�！�(劉姝宏）