編者按：中國(guó)公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響。促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)，離不開大眾公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的普遍覺醒，離不開社會(huì)對(duì)話溝通、權(quán)力與權(quán)利良性互動(dòng)的機(jī)制建設(shè)。

　　年終歲尾，本刊編輯部首次為讀者從浩繁的社會(huì)新聞事件中，評(píng)選出2009年中國(guó)公民社會(huì)十大新聞。雖然一些事件在釋放社會(huì)緊張、達(dá)成利益博弈的同時(shí)表現(xiàn)為某種程度的社會(huì)沖突，但是，透過這些事件我們可以看到，參與社會(huì)治理的多元主體已經(jīng)漸次涌現(xiàn)，政府與民間的良性互動(dòng)正不斷激活治理體系和制度向善的力量，理性在公共治理中的分量正逐步上升。一個(gè)不斷發(fā)展的公民社會(huì)，正在而且將更有力地對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大公民參與、推進(jìn)基層民主、改善社會(huì)管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　　一、溫家寶做客新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流，越來越多政府官員與網(wǎng)民親密接觸。

　　繼胡錦濤總書記2008年在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流后，溫家寶總理在2009年全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕，通過新華網(wǎng)同海內(nèi)外網(wǎng)民進(jìn)行了在線的文字與視頻交流。

　　面對(duì)網(wǎng)民這一中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展壯大的力量，各級(jí)官員紛紛上網(wǎng)問政，將之作為體察社情民意的重要手段。如廣東省委書記汪洋給網(wǎng)友們的留言：“真誠歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓’，積極為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，及時(shí)反映社會(huì)各界的呼聲。”(注：網(wǎng)絡(luò)用語，“打好鐵”表示“發(fā)好帖”，“沙發(fā)”代表第一個(gè)回帖，回復(fù)就像蓋樓，回復(fù)越多樓越高，說明人氣越旺。)湖南省委書記張春賢以實(shí)名發(fā)帖給網(wǎng)友拜年；江西省委書記蘇榮網(wǎng)上問計(jì)，840多萬網(wǎng)民傾情赴約；貴州省委書記石宗源每天必到“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”看網(wǎng)友留言，遇到重要留言，還當(dāng)場(chǎng)打印出來，力求盡快處理……

　　點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)民這個(gè)群體中匯聚了社會(huì)不同階層群體，官員上網(wǎng)成風(fēng)尚，在進(jìn)行重大決策前問政網(wǎng)民，可使各項(xiàng)決策更符合實(shí)際情況。不同成員之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通是公民社會(huì)的重要特征。高層領(lǐng)導(dǎo)和普通公眾之間應(yīng)該有更充分的溝通，更有效的互動(dòng)。

　　二、公共預(yù)算觀察志愿者以身“試”法推進(jìn)公共財(cái)政透明。

　　從2006年起，公民李德濤等向15個(gè)中央部委、18個(gè)地方政府提出了查看預(yù)算案的申請(qǐng)。他們將自己稱為“公共預(yù)算觀察志愿者”。2009年5月27日，李德濤看到了深圳市政府的2008年度部門預(yù)算草案；10月27日，衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的本級(jí)部門預(yù)算。在他們的努力推動(dòng)下，2009年10月，廣州市財(cái)政局率先在網(wǎng)站上公布了廣州市114個(gè)政府部門的預(yù)算，供瀏覽者免費(fèi)下載。

　　點(diǎn)評(píng)：公民社會(huì)中公共財(cái)政的公開，是政府踐行信息公開承諾、接受社會(huì)預(yù)算監(jiān)督的重要表征。只有信息公開充分，才有參與的可能性和針對(duì)性，公民社會(huì)的進(jìn)程才能加快。而敢于依法主張公民不可剝奪的權(quán)利，不允許自己的法定權(quán)利被褫奪，這是中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的重要一步，甚至可以看做是標(biāo)桿性事件。愿意投入到這些工作中的公民越多，中國(guó)離公民社會(huì)就越近。

　　三、不強(qiáng)制所有銷售電腦安裝綠壩軟件：公共政策在民意表達(dá)后發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　2009年6月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》，要求7月1日之后在我國(guó)銷售的所有個(gè)人電腦出廠時(shí)預(yù)裝一款名為“綠壩-花季護(hù)航”的上網(wǎng)過濾軟件，進(jìn)口計(jì)算機(jī)在我國(guó)銷售前也將預(yù)裝該軟件，以避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對(duì)青少年的影響和毒害。消息一出，引來眾多網(wǎng)友的擔(dān)憂與討論，議論集中于政府的善意保護(hù)能在多大程度上凈化復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以及如何防止這種信息屏蔽的權(quán)力被濫用。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平就安裝綠壩軟件問題向工業(yè)和信息化部遞交了信息公開申請(qǐng)與聽證申請(qǐng)。最終，工信部表示不強(qiáng)制安裝綠壩軟件。

　　點(diǎn)評(píng)：在此項(xiàng)關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)管理政策的發(fā)布、修正過程中，公眾實(shí)現(xiàn)了富有成效的參與，其結(jié)果是促使一項(xiàng)公共政策實(shí)現(xiàn)了從富于強(qiáng)制色彩到尊重公民選擇權(quán)的轉(zhuǎn)變。這也表明，多元公共治理主體的參與，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)治理的重要特征。

　　四、“被××”成為社會(huì)熱點(diǎn)。

　　2009年7月12日，網(wǎng)名“醬里合醬”的網(wǎng)友趙冬冬在論壇上發(fā)出《應(yīng)屆畢業(yè)生怒問：誰替我簽的就業(yè)協(xié)議書？注水的就業(yè)率！》的帖子，稱在他不知情的情況下，學(xué)校已經(jīng)與一公司簽訂了他的《就業(yè)協(xié)議書》，而自己連這個(gè)公司都沒聽說過。一時(shí)間，“被就業(yè)”迅速躥紅網(wǎng)絡(luò)。而隨著“被就業(yè)”一詞的出現(xiàn)，很多“怪現(xiàn)象”紛紛被冠上“被”字之名：被小康、被增長(zhǎng)、被全勤……

　　點(diǎn)評(píng)：“被××”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的文字游戲，它實(shí)際上向公權(quán)力發(fā)出了民意的警示：一方面要自省，公權(quán)力是有限權(quán)力，不能隨意侵入個(gè)人合法的權(quán)利范疇；另一方面要自勉，必須加強(qiáng)公信力建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止冒出更多“被××”的荒誕詞匯來為這個(gè)“被時(shí)代”作注腳。

　　“被時(shí)代”的出現(xiàn)，也是公民權(quán)利意識(shí)覺醒的表現(xiàn)�！氨弧痢痢笔荜P(guān)注，必然帶來對(duì)公權(quán)的約束。然而真正讓權(quán)力收斂，讓權(quán)利伸張，還需要法治理念的“被激活”。