正在召開的省委十屆六次全會透露:廣東將逐步實行黨政“一把手”家庭財產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報告制度。在提交討論的相關(guān)《意見》稿中,“逐步”和“一定范圍內(nèi)”的表述具有廣東改革務(wù)實的特點。因為,從國內(nèi)一些地區(qū)全面推行官員財產(chǎn)申報制度改革來看,并未取得預期的效果,反而有可能讓這一制度像多數(shù)用意頗好的制度一樣中途流產(chǎn)。這樣務(wù)實謹慎的表述表明廣東對改革的困難有充分的預期,但這一預期并不意味著對改革阻撓者的妥協(xié),而是基于對廣東省情的判斷進行漸進式改革的前奏,實際上將官員財產(chǎn)申報制度上升至省級政府層面試點的,廣東是第一個。

　　而在《意見》稿中最引人注目的關(guān)鍵詞無疑是“一把手”。此次廣東不僅在官員財產(chǎn)申報上先從“一把手”開始,其他幾項措施也幾乎都是直奔“一把手”而去。比如,《意見》稿還要求重點加強對“一把手”的監(jiān)督檢查,探索實行黨風廉政建設(shè)第一責任人述責制度；要求黨政正職一般不直接分管人事、財務(wù)等重要部門工作；要求黨政正職不得違反程序,干預、插手工程項目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批；最后《意見》稿還要求,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導干部、干部考察對象報告內(nèi)容。一言以蔽之,就是要對“一把手”進行權(quán)力限制,其中最重要的限制是財產(chǎn)申報制度。

　　新疆阿勒泰首先實行官員財產(chǎn)申報制度之后,全國各地有過不少實行的例子,但是這類改革都有一個毛病,據(jù)筆者統(tǒng)計各地出臺的財產(chǎn)申報措施發(fā)現(xiàn),這些措施大多都在基層政府先行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府占了多數(shù),就所公示的級別來看,申報人群大多集中在科級干部和縣處級干部,而各級別的“一把手”多不參與財產(chǎn)申報。這一現(xiàn)象其實并不奇怪,從基層開始,自下而上一向是中國改革的邏輯。這種邏輯在經(jīng)濟改革中還可能有極大的效果,但在政治改革中卻極難生效,因為在中國政治文化中,“一把手”向來集中著整個行政單位的權(quán)力,如果改革不把“一把手”包括進去,那么這種改革往往會成為行政單位內(nèi)部的一次尋找替罪羊的政治游戲。政治改革要求的是終結(jié)政治利益鏈條的腐敗運作,如果每一個“一把手”是一個主鏈條,那么它的底下就有無數(shù)個子鏈條,只砍子鏈條不砍主鏈條,那么子鏈條還是會無限地自我復制,政治改革最終仍然可能止步不前。

　　廣東的主政者顯然對中國這一政治國情有著深刻的洞察,雖然官員財產(chǎn)申報制度從阿勒泰開始,在全國也已經(jīng)有多個試點,但廣東后來居上,顯示出了可以預見的威力。從一個更深刻的角度來看,從“一把手”開始其實就是自上而下,如果政治改革都能做到自上而下與自下而上并行,那么大多數(shù)政治改革又怎么會如此之難呢!正是因此,看上去和全國大多數(shù)官員財產(chǎn)申報無異的廣東官員財產(chǎn)申報制度一旦實施,值得我們有更多的期待。朱迅垚