學(xué)者呼吁政府積極履責(zé)“確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系”

　　《勞動合同法》的頒布給了勞動者維權(quán)的武器，但對建筑工人而言，反而給了相關(guān)職能部門把他們拒之門外更多的理由。工人們經(jīng)常聽到的是：“有合同嗎？沒合同找我們來干嗎？”“沒合同先仲裁勞動關(guān)系去！”

　　學(xué)者指出，沒有勞動合同，并不等于沒有辦法確認(rèn)勞動關(guān)系。

　　在2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確指出，在用人單位未與勞動者簽訂勞動合同的情況下，工人的工作卡、出入證、記工本、工資條、考勤記錄、繳納社會保險(xiǎn)的記錄、其他工人的證言等等都可以作為確認(rèn)雙方存在事實(shí)勞動關(guān)系的憑證。另外，用人單位有提供工資支付憑證、記錄、各項(xiàng)保險(xiǎn)繳納記錄、考勤記錄等各項(xiàng)事實(shí)勞動關(guān)系證據(jù)的責(zé)任。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)中，這種事實(shí)的勞動關(guān)系，仍然很難得到勞動仲裁部門和法院的采信。

　　一直關(guān)注《勞動合同法》的律師周翠麗認(rèn)為，舉證責(zé)任倒置，是勞動爭議中勞動者敗訴的重要原因。在勞動者與單位的勞動糾紛中，證據(jù)大都在單位，單位不僅不出示真實(shí)證明，反而隱匿證據(jù)，甚至造偽證。而面對保安阻攔，勞動者只能選擇妥協(xié)和退讓。

　　同時(shí)，沈原等社會學(xué)者指出，事實(shí)勞動關(guān)系難以認(rèn)定的根源在于“一些地方政府過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的掩護(hù)下，消極對待《勞動合同法》等法律法規(guī)的執(zhí)行，使其成為不能兌現(xiàn)的空頭支票”。

　　調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，由于一些地方政府執(zhí)法不嚴(yán)，使得一些企業(yè)違法成本降低，勞動者維權(quán)更加艱難。比如在深圳中興工地，在崗工人向勞動監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)該工地未簽勞動合同，但該公司這一違法行為長期未得到查處，舉報(bào)者反遭報(bào)復(fù)，被強(qiáng)行辭退。

　　“這種政府失靈實(shí)質(zhì)在于對法治的破壞，把完全可以通過正常法律途徑獲得解決的問題變成難以解決的社會矛盾，又一次次把累積的社會矛盾推向風(fēng)口浪尖，不斷擠壓制造出一起起的社會騷動和群體性事件�！睂W(xué)者們在致函中寫道。

　　學(xué)者們表示，從根本上改變這種狀況，需要國家人力資源和社會保障部加強(qiáng)《勞動合同法》的落實(shí)力度，加大查處力度，敦促用人單位履行法律義務(wù)，確保建筑公司與工人簽訂勞動合同。在未簽訂合同的勞動爭議案件中，積極幫助勞動者確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。(記者 王俊秀）