駐京辦可能面臨有史以來(lái)最大的生存危機(jī)。據(jù)最新一期《瞭望》新聞周刊報(bào)道，有關(guān)主管部門(mén)剛出臺(tái)一個(gè)紅頭文件，在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。

　　予以撤銷的，是地方政府職能部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位的駐京辦，以及縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)政府的駐京辦。而省、直轄市、副省級(jí)市以及地級(jí)市、地區(qū)的駐京辦得以保留，或者有條件的保留。因此，對(duì)此次撤銷更準(zhǔn)確的理解是：有所撤，有所留。

　　撤銷駐京辦并非沒(méi)有先例。2009年1月，山東濰坊市主動(dòng)撤銷該市在北京、上海等地的11家駐外辦事處，其原因在于這些駐外辦大部分都在搞經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)不善，有的欠款以千萬(wàn)計(jì)，公共財(cái)政不堪重負(fù)。本次國(guó)家級(jí)的撤銷舉動(dòng)，為什么撤一些、留一些，是基于財(cái)政方面的考慮，還是出于其他原因？目前難以判斷。

　　地方在中央設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，古今中外都有。成立于1949年的內(nèi)蒙古駐京辦，是新中國(guó)第一個(gè)駐京辦，隨后各省相繼成立駐京辦。“文革”期間，駐京辦曾被全部撤散。1980年代以后，駐京辦數(shù)量迅速增長(zhǎng)，也不再局限于省這一級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括政府機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)在內(nèi)，目前各種駐京辦超過(guò)1萬(wàn)家。

　　在信息技術(shù)相對(duì)落后，通訊手段不豐富的年代，設(shè)置駐京辦尚可以理解，但是如今信息和通訊技術(shù)愈發(fā)便捷，為什么駐京辦不見(jiàn)減少，反而越來(lái)越多呢？而且，駐京辦不僅在數(shù)量上倍增，其權(quán)力級(jí)別也從省遍及到縣，其機(jī)構(gòu)類型也從政府、部門(mén)擴(kuò)展到協(xié)會(huì)、大學(xué)和企業(yè)�？梢哉f(shuō)，在我國(guó)，駐京辦不單純是一個(gè)因事而設(shè)的派出機(jī)構(gòu)，它還集中反映出一種特殊的權(quán)力生態(tài)乃至社會(huì)生態(tài)。

　　平心而論，駐京辦的存與廢是一個(gè)極其復(fù)雜、牽扯甚深的問(wèn)題，對(duì)它的改革并不比其他領(lǐng)域的改革來(lái)得容易。從關(guān)系上來(lái)說(shuō)，駐京辦涉及中央與地方關(guān)系、中央部門(mén)之間關(guān)系以及預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的關(guān)系；從職能上來(lái)說(shuō)，駐京辦尤其是地方政府的駐京辦，除了承擔(dān)交流聯(lián)絡(luò)、招商引資、流動(dòng)黨員管理以及為地方來(lái)京人員提供服務(wù)等職能外，也承擔(dān)著截訪、爭(zhēng)錢(qián)爭(zhēng)項(xiàng)目等任務(wù)。

　　駐京辦所具有的關(guān)系和職能，在某種程度上就是一個(gè)國(guó)家治理和體制運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)容；駐京辦所存在的問(wèn)題，也可以集中反映出某種治理體制的弊端所在。也就是說(shuō)，駐京辦不應(yīng)僅被視作一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題的集合體和觀察窗；駐京辦也不應(yīng)僅被看作是某種不合理體制的衍生物，它就是不合理體制的一部分，保持、維護(hù)和鞏固體制的運(yùn)轉(zhuǎn)、治理的實(shí)施。以此而言，全部撤銷和廢除駐京辦，很可能帶來(lái)治理的暫時(shí)失靈、運(yùn)轉(zhuǎn)的暫時(shí)癱瘓。

　　我們認(rèn)為，一種維系于駐京辦的國(guó)家或地方治理結(jié)構(gòu)，既不正常，也不健康，潛伏著很多危險(xiǎn)。倘若權(quán)力和資源并非過(guò)分集中，權(quán)力受到有效制約，責(zé)權(quán)利合理分配，社會(huì)各領(lǐng)域和事務(wù)不被行政權(quán)力所侵蝕，在這樣一種治理狀態(tài)中，其實(shí)并不需要那么多的駐京辦。□ 本報(bào)評(píng)論員 劉敏