中新網(wǎng)杭州1月27日電(記者 龔讀法 夏毅)浙江省政協(xié)十屆三次會(huì)議1月25日-29日在杭州舉行。浙江省政協(xié)委員陳煥昌提出，對(duì)于目前建筑工程項(xiàng)目普遍存在的違法轉(zhuǎn)分包行為，必須堅(jiān)決治理工程項(xiàng)目的建議。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在行業(yè)內(nèi)，甚至包括有關(guān)行業(yè)管理部門都對(duì)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題視為行業(yè)“潛規(guī)則”。該建議一經(jīng)提出，立刻引起眾委員及社會(huì)的關(guān)注。

　　轉(zhuǎn)分包成工程質(zhì)量問(wèn)題首因

　　“從多年來(lái)建筑市場(chǎng)發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題的事件分析來(lái)看，違法轉(zhuǎn)分包，致使沒(méi)有資質(zhì)或沒(méi)有達(dá)到資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)際承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，使工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理未能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)，往往是其造成質(zhì)量問(wèn)題的重要原因�！标悷ú�認(rèn)為，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)分包治理勢(shì)在必行。

　　“根據(jù)近年來(lái)的投資調(diào)查情況，目前工程建設(shè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包問(wèn)題已十分嚴(yán)重�！睋�(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在行業(yè)內(nèi)，甚至包括有關(guān)行業(yè)管理部門都對(duì)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題視為行業(yè)“潛規(guī)則”。違法轉(zhuǎn)分包的普遍存在，顯然對(duì)構(gòu)建有序、規(guī)范的建筑市場(chǎng)無(wú)疑是一個(gè)很大的障礙。

　　查處違法轉(zhuǎn)分包行為困難重重

　　既然轉(zhuǎn)分包問(wèn)題在建筑市場(chǎng)如此嚴(yán)重，且2009年中央也提出用兩年的時(shí)間開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，并要求“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大處罰力度，并追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，為何相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中卻如此無(wú)力？

　　“目前界定非法轉(zhuǎn)包行為的標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，這也是為何查處違法轉(zhuǎn)分包行為如此困難的原因。”陳煥昌說(shuō)。

　　記者了解到，雖然《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等國(guó)家法律法規(guī)都對(duì)轉(zhuǎn)包作出了嚴(yán)格禁止的規(guī)定，但在實(shí)際界定時(shí)仍然存在困難。如《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”，但其中關(guān)于“全部工程”的說(shuō)法過(guò)于籠統(tǒng)。

　　另外，從《建筑法》和《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》實(shí)際作用看，其僅限于房屋建筑，對(duì)目前政府投資巨大的交通、水利、市政等項(xiàng)目缺乏約束力；同時(shí)，一方面，由于承接轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的第三方仍然以中標(biāo)承包人的名義履行相關(guān)業(yè)務(wù)，另一方面，有很多工程中標(biāo)承包人(即非法轉(zhuǎn)包人)采取了名義上派項(xiàng)目管理班子，資金也全部通過(guò)中標(biāo)承包單位，而實(shí)際上并不履行管理職責(zé)的情況，而一旦當(dāng)相關(guān)部門查處轉(zhuǎn)包時(shí)，中標(biāo)承包方往往會(huì)以“有派出人員、資金納入管理、對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)”等名義進(jìn)行辯稱。

　　“此外，目前技術(shù)分包和勞務(wù)分包成為違法分包的幌子，且在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系下，違法轉(zhuǎn)分包的查處變得越發(fā)困難重重�！标悷ú�顯得非常無(wú)奈。

　　三管齊下攻克頑疾

　　對(duì)此，他建議首先要制定違法轉(zhuǎn)分包行為的認(rèn)定辦法，明確違法轉(zhuǎn)分包行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和公開(kāi)問(wèn)責(zé)。在明確建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，防止違法轉(zhuǎn)分包，并對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的單位，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。最后，全面建立和落實(shí)“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度，建立企業(yè)誠(chéng)信體系。(完）