在我國(guó)城市里有這樣一個(gè)地帶：它匯聚了我國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口涌入、城市貧民聚居、城鄉(xiāng)土地分割與城市行政管理弱化等一系列問(wèn)題———

　　人們總是欣喜地看著城市里不斷攀升的摩天大樓，不斷拓寬的街道，不斷興建的大廣場(chǎng)……卻很少有人去關(guān)注著城鄉(xiāng)交錯(cuò)的接合部地區(qū)。

　　在那里，環(huán)境雜亂，道路泥濘、交通擁堵、危樓林立，眾多流動(dòng)人口住著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自建的簡(jiǎn)陋出租屋，每天奔走在城市提供的臨時(shí)性低端崗位之間。然而，這些城市的建設(shè)者，卻往往享受不到城市化發(fā)展的成果。

　　研究城市發(fā)展的學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，匯聚了我國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口涌入、城市貧民聚居、城鄉(xiāng)土地分割與城市行政管理弱化等一系列難點(diǎn)問(wèn)題。事實(shí)上，這一區(qū)域已經(jīng)成為城市化快速發(fā)展期的難題。

　　“城中村”的“瓦片經(jīng)濟(jì)”

　　在上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)，27歲的安徽蚌埠人蔣沖抱著不到2歲的兒子，帶記者穿過(guò)兩排臨時(shí)搭建的平房，來(lái)到一片破爛的兩層樓農(nóng)宅，這里住的都是外來(lái)打工者，他們一家住在最北面的一間。

　　站在院子里的公用水池邊，蔣沖對(duì)記者說(shuō)：我來(lái)上海已四五年了，在陸家嘴金融區(qū)一家公司做保安，哥哥、妹夫和弟弟，我們四家人都住在這里，村里的年輕人都到城里來(lái)打工。通過(guò)同鄉(xiāng)介紹，才找到這里來(lái)的。這樣的房子月租260元，在北蔡鎮(zhèn)一帶算是便宜的，現(xiàn)在很難找到了。

　　據(jù)北京市流動(dòng)人口管理辦公室統(tǒng)計(jì)，北京有88.5%的流動(dòng)人口居住在城鄉(xiāng)接合部；復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新教授的研究表明，居住在上海郊區(qū)的外來(lái)人口占來(lái)滬外來(lái)人口總數(shù)的比重近八成。

　　按照我國(guó)現(xiàn)行土地政策規(guī)定，農(nóng)民在自家宅基地興建的住房，不能用于出租、轉(zhuǎn)讓等商業(yè)行為。但是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，讓城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的農(nóng)民，紛紛在自家宅基地上加蓋違章建筑。隨著新增流動(dòng)人 口 涌 入 更 多 ，違 章 樓 房 的 層 數(shù) 也 在 增 高 ，從 三層、四層，直至七層、八層。

　　在北京市海淀區(qū)唐家?guī)X村，一幢白色的7層高樓成為村中最豪華的建筑。這幢被稱作“巍然屹立公寓”的大樓，是兄弟四人連同母親，5家人的宅基地合在一起建蓋的，房東自稱投資上千萬(wàn)元，共有338個(gè)房間出租“24小時(shí)供暖和熱水，上下班有班車接送！”

　　距離唐家?guī)X不遠(yuǎn)的肖家河社區(qū)有7個(gè)村，蓋了1.4萬(wàn)間出租屋，住有外來(lái)人口近4萬(wàn)人。村里家家都蓋違建房，四五層樓高的很普遍；在其中一個(gè)叫正黃旗的自然村，全村只有一戶是平房。農(nóng)民自建樓除了自住，一般可以有20-30間房屋出租，每間房月租400元左右，一年收益高達(dá)10萬(wàn)多元。在武漢市的姚家?guī)X村，住有流動(dòng)人口接近2萬(wàn)人，當(dāng)?shù)匦切巧鐓^(qū)居委會(huì)李主任介紹說(shuō)，這里的違建房很多，社區(qū)有近1000棟用于出租的樓房，一棟房子高四五層，每家約有20個(gè)房間出租。

　　不堪承載的水電氣

　　北京去年入冬的兩場(chǎng)大雪后，北京海淀區(qū)唐家?guī)X村變成了“泥漿上的村莊”，村里主干路成了泥漿路，路兩邊多是四五層的樓房，一樓是餐飲、超市等店鋪，再往上是被隔成小房間的出租屋。路兩側(cè)有很多小胡同與主街相連，就像一條條“泥溝”，行人只能選擇稍淺一些的泥路蹣跚前進(jìn)。

　　記者趟著沒(méi)過(guò)鞋面的泥水走進(jìn)一個(gè)一米寬的小胡同，隨時(shí)要警惕別被住戶們私拉的縱橫交錯(cuò)的電線碰到頭，北側(cè)是一排低矮的平房，20多間八九平方米的出租屋散發(fā)著難聞的氣味，這里住著很多從事裝修行業(yè)的農(nóng)民工。湖北黃岡的農(nóng)民工老高告訴記者：“住這里最怕下雨下雪天，路都沒(méi)法走。”

　　記者在東南街25號(hào)的一間出租房看到，這間房?jī)H夠擺放下一張雙人床、一張桌子和一個(gè)簡(jiǎn)易塑料衣櫥。兩名住在這里、在中關(guān)村經(jīng)營(yíng)電腦配件攤位的河北青年說(shuō)，在這兒生活，最恐怖的是每天上班擠公交車，早上從七點(diǎn)到九點(diǎn)，好幾千人擁在站點(diǎn)上，本來(lái)車過(guò)來(lái)的時(shí)候擠得已經(jīng)上不去人了，還要扒開車門，再擠上去幾個(gè)。

　　肖家河社區(qū)警長(zhǎng)劉京軍告訴記者：以前肖家河地區(qū)打一口井，供應(yīng)3000人喝水沒(méi)有問(wèn)題，可到了2008年，要供應(yīng)3萬(wàn)人喝水，現(xiàn)在打到第3口井，還是不夠用。本來(lái)村里有一個(gè)自己投資建的排水系統(tǒng)，違章亂建出租房屋多了以后，排水通道堵塞，一到下雨，水流不出去，倒灌進(jìn)村民的住宅。后來(lái)街道辦事處出錢，把村里主要道路的排水做好了，但是大量垃圾又把下水道給堵了，還要雇人再去疏通。更嚴(yán)重的是，房子建得一家連一家，消防車根本進(jìn)不去，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能眼睜睜地看著大火蔓延，后果不堪設(shè)想。

　　同樣的困境，也苦惱著上海市浦東新區(qū)沔北居民區(qū)的黨總支部書記鄭明昌。他說(shuō)，村里的流動(dòng)人口多了以后，夏天用水的時(shí)候特別困難，雖然換了直徑150厘米主送水管道，但水壓不夠還是供不上水。衛(wèi)生管理就更加難了，村里雇了15名衛(wèi)生管理員每天保潔，但臟、亂、差現(xiàn)象還是很嚴(yán)重。

　　北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉景瑞說(shuō)，鎮(zhèn)里原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施是按兩萬(wàn)居民建設(shè)的，現(xiàn)在一下子涌進(jìn)了20萬(wàn)人。電力不足，供水吃緊，下水不暢，環(huán)境也破壞了，想看奧運(yùn)會(huì)電視直播都看不了，一旦大家同時(shí)看電視，電閘承擔(dān)不了負(fù)荷就會(huì)跳開。