不經(jīng)意間,來(lái)自清遠(yuǎn)市教育局的省人大代表趙玉成,成為“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”的第一位吃螃蟹者。昨日下午,趙玉成通過(guò)該系統(tǒng)提交了廣東省十一屆人大三次會(huì)議的第一份建議。

　　“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”于去年底開(kāi)通,今年是第一次正式投入使用。

　　這是在2007年中國(guó)人大網(wǎng)首次開(kāi)通代表服務(wù)專(zhuān)區(qū)之后,中國(guó)各地人大興起的“電子民主”潮中的一朵浪花。在全國(guó)已有近2/3的省市開(kāi)通了該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這也體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn),即以技術(shù)層面的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)民主機(jī)制的增長(zhǎng)。

　　-他山之石

　　電子民主在西方

　　1994年,加拿大政府公開(kāi)了一份劃時(shí)代的文件———《運(yùn)用信息科技改造政府服務(wù)之藍(lán)圖》,使得該國(guó)成為最早應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)民主的國(guó)家。

　　幾年前,美國(guó)俄亥俄州哥倫比亞市建立了世界上第一個(gè)“電子市政廳”,通過(guò)一個(gè)雙向的通訊系統(tǒng),居民可以經(jīng)由電子設(shè)備真正參與地方計(jì)劃委員會(huì)的政治會(huì)議,能在家中對(duì)地方分區(qū)、建設(shè)高速公路等建議進(jìn)行投票,可以參與討論,發(fā)表廣播演說(shuō)。美國(guó)正在建設(shè)的交互式“公民參與中心”(Citi-zenParticipationCentre)則能把各種聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的幾千個(gè)地方辦公室納入其中,公民可以很方便地同所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的公共事務(wù)部門(mén)通訊。

　　“1號(hào)建議”誕生

　　“15:42,《關(guān)于免除我省中職學(xué)生技能鑒定費(fèi)的建議》,代表證號(hào)碼:0651……”1月28日下午,剛剛開(kāi)完廣東省十一屆人大三次會(huì)議預(yù)備會(huì)議回到酒店房間的趙玉成,通過(guò)“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”提交了本次會(huì)議的第一個(gè)建議。

　　“1號(hào)建議!真沒(méi)想到,不經(jīng)意之間居然成為第一個(gè)使用管理系統(tǒng)提交建議的代表�！爆F(xiàn)任清遠(yuǎn)市教育局副局長(zhǎng)的趙玉成對(duì)自己成為該管理系統(tǒng)的首吃螃蟹者,顯然沒(méi)有什么心理準(zhǔn)備。

　　在27日來(lái)到設(shè)于白云國(guó)際會(huì)議中心的省十一屆人大三次會(huì)議會(huì)址報(bào)到后,來(lái)到房間放下行李的趙玉成,在打開(kāi)會(huì)議材料時(shí),突然發(fā)現(xiàn)里面多了一份“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”使用說(shuō)明。

　　使用說(shuō)明對(duì)管理系統(tǒng)的性能功用、使用方法進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)該系統(tǒng),人大代表不僅可以向會(huì)議提交議案,而且還可以看到其他代表的提交情況,以及議案提交后相關(guān)部門(mén)的處理狀態(tài)。

　　趙玉成打開(kāi)“廣東人大網(wǎng)”之后,發(fā)現(xiàn)“立法專(zhuān)網(wǎng)”、“代表專(zhuān)網(wǎng)”已在“廣東人大網(wǎng)”首頁(yè)置頂。位置非常顯眼。

　　立法專(zhuān)網(wǎng)主要公開(kāi)我省人大常委會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和其他立法文件等立法信息,宣傳我省人大常委會(huì)立法工作。代表專(zhuān)網(wǎng)主要提供有關(guān)代表履職和代表工作的信息,包括各種通知、公告,以及省人大常委會(huì)向代表提供的各種信息資料等。

　　懷著試試看的心情,趙玉成點(diǎn)擊打開(kāi)了“代表專(zhuān)網(wǎng)”,并將《關(guān)于免除我省中職學(xué)生技能鑒定費(fèi)的建議》電子版文檔輸入了“代表專(zhuān)網(wǎng)”。

　　“沒(méi)想到,沒(méi)想到,真沒(méi)想到!非常快捷,過(guò)去從來(lái)沒(méi)有用過(guò)�！弊h案提交后,坐在電腦前的趙玉成連呼三個(gè)沒(méi)想到。

　　把好議案“頂”出來(lái)

　　“管理系統(tǒng)具有互動(dòng)性,與傳統(tǒng)的方式相比,大大有利于提高立法效率和議案辦理效率�！薄笆∪舜蟠�表工作管理系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)商?hào)|方國(guó)軟工作人員郭先生說(shuō)。

　　立法專(zhuān)網(wǎng)除了可向公眾提供免費(fèi)的廣東省地方性法規(guī)查詢(xún)系統(tǒng),還特別設(shè)立了公眾互動(dòng)欄目和地方法規(guī)草案征集意見(jiàn)系統(tǒng),加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)、人大代表、有關(guān)部門(mén)、立法顧問(wèn)、社會(huì)公眾等之間的溝通與互動(dòng),邁出廣東省人大常委會(huì)科學(xué)立法、民主立法新步伐。

　　代表專(zhuān)網(wǎng),則為代表提出議案建議、了解議案建議辦理情況、反饋?zhàn)h案建議辦理情況滿(mǎn)意度、報(bào)名參加代表活動(dòng),以及討論問(wèn)題、交流信息提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)辟了支持和保障代表履行職責(zé)的新途徑。

　　趙玉成認(rèn)為,系統(tǒng)的開(kāi)通,具有不可忽視的意義。“不僅開(kāi)會(huì)期間,即使是在休會(huì)期間,我們也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)交流信息,就共同關(guān)心的話(huà)題進(jìn)行更為深入和廣泛的討論。而過(guò)去,由于時(shí)間、空間所限,一般來(lái)說(shuō),代表們往往都是在開(kāi)會(huì)期間或者代表活動(dòng)時(shí),才有機(jī)會(huì)討論共同關(guān)心的公共話(huà)題。”

　　而省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)的便利性、互動(dòng)性將有助于大大提高代表議案質(zhì)量的提高,從而提高中國(guó)立法和公共決策的質(zhì)量。

　　“不過(guò),目前,代表提交的議案,其他代表盡管可以看到,但還不能‘附議’。如果可以‘附議’就好了!”趙玉成有些遺憾地說(shuō),“如果有這樣的功能,看到好的議案,我就可以‘頂’一下,把高質(zhì)量的議案‘頂’出來(lái),就像在論壇上‘頂’那些網(wǎng)上熱帖。在過(guò)去,一份議案,我們往往就在自己所在的團(tuán)征集一下簽名附議,到其他團(tuán)去征集簽名的少之又少,盡管合乎法律的規(guī)定�！�

　　而在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)使用管理系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)商工作人員郭小偉指出,系統(tǒng)除了設(shè)置了網(wǎng)上提交功能外,專(zhuān)門(mén)為人大代表設(shè)置了一個(gè)“討論區(qū)”。在討論區(qū)內(nèi),代表可以將自己的議案初稿發(fā)到討論區(qū)里面,廣泛吸取其他代表的意見(jiàn)和建議,然后對(duì)自己的議案進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善,再點(diǎn)擊提交。“這樣一來(lái)代表們就能更容易集思廣益,如果關(guān)注度夠高,大家討論的很廣泛,還有可能被系統(tǒng)置頂。”

　　此外,今后人大代表在網(wǎng)上完成提交以后,接下來(lái)議案、建議的交辦,承辦單位的回復(fù),以及人大代表最終的反饋,這一整套流程都將在網(wǎng)上實(shí)時(shí)反映出來(lái)。

　　全國(guó)已有2/3的省市開(kāi)通

　　“廣東省人大代表工作管理系統(tǒng)”的開(kāi)通,并不是一個(gè)孤立的事件。近幾年,中國(guó)各級(jí)人大的電子政務(wù)工作一直在低調(diào)大步邁進(jìn)。

　　該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商?hào)|方國(guó)軟是一家專(zhuān)門(mén)為全國(guó)各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)等政府機(jī)關(guān)信息化提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、托管運(yùn)維等服務(wù)的軟件公司。該公司工作人員郭小偉透露,目前全國(guó)已有2/3的省市開(kāi)通類(lèi)似系統(tǒng),部分區(qū)縣一級(jí)也在嘗試開(kāi)通。

　　官方資料顯示,早在2007年兩地時(shí),中國(guó)人大網(wǎng)首次開(kāi)通了代表服務(wù)專(zhuān)區(qū),為全國(guó)人大代表提供電子信息資料服務(wù)。

　　在電子政務(wù)的助推下,全國(guó)人大及全國(guó)人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作在公開(kāi)、透明等方面正在邁上新的臺(tái)階,“中國(guó)式民主”正在隨著電子政務(wù)技術(shù)手段的運(yùn)用逐漸推進(jìn)。

　　網(wǎng)絡(luò)為基層民聲插上了翅膀,直達(dá)高層。2005年7月至8月,中國(guó)人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案,一個(gè)多月的時(shí)間里,全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到11000多條修改意見(jiàn),其中9000多條是通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)站收集到的。2006年3月20日,勞動(dòng)合同法草案全文公布,一個(gè)月的時(shí)間里收到了各方面意見(jiàn)19萬(wàn)多條,其中通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)收到18萬(wàn)多條,在這19萬(wàn)多條意見(jiàn)中,65%來(lái)自基層勞動(dòng)者。

　　加快發(fā)展“電子人大”

　　中國(guó)現(xiàn)在有網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)近4億,廣東擁有4800萬(wàn)網(wǎng)民,這是中國(guó)和廣東推進(jìn)人大電子政務(wù)工作快步推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

　　武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)儲(chǔ)建國(guó)認(rèn)為,要加快發(fā)展“電子人大”,現(xiàn)在值得考慮的是建立電子立法系統(tǒng)、電子代表系統(tǒng)和公民陳情系統(tǒng)等。

　　“民主事業(yè)是一項(xiàng)宏偉的事業(yè),也是一項(xiàng)精細(xì)的事業(yè)。它有體制層面的顯著推進(jìn),也有技術(shù)和行動(dòng)層面的增量發(fā)展。”儲(chǔ)建國(guó)表示。 ●南方日?qǐng)?bào)記者周志坤謝苗楓徐林曹斯張啟