在中國南部城市廣州去年首次在網(wǎng)絡(luò)上向社會公開全市政府部門預(yù)算以供市民審查后，中國地方人大代表希望今年能推動這個經(jīng)濟(jì)大省的全部省級部門預(yù)算也向全社會公開。

　　擔(dān)任一家國有大型企業(yè)總經(jīng)濟(jì)師職務(wù)、以精于財經(jīng)工作著稱的廣東省人大代表辛瀑說，在日前召開的廣東省十一屆人大三次會議上，他正式向廣東省財政廳廳長劉昆提出了這個建議。

　　他說：“政府預(yù)算是公共財政，應(yīng)該不是什么秘密，既然可以向人大代表公開，也應(yīng)該向全社會公開�！�

　　一年一度的廣東省人大會議負(fù)責(zé)審查和表決全省年度財政預(yù)算。目前，廣東省財政部門提交給700多名與會人大代表厚達(dá)613頁的預(yù)算草案，覆蓋省級116個部門，預(yù)算支出總額高達(dá)4695億元。

　　“面對這么大的財政資金，預(yù)算項目的設(shè)置，資金的安排合不合理，是需要公開，需要接受社會公眾意見的�！毙疗僬f。

　　近年來，中國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開的努力令人矚目。去年10月，應(yīng)公共預(yù)算觀察志愿者李德濤的申請，廣州率先在網(wǎng)上公布全部了114個部門預(yù)算，第一個將政府賬本比較完全地曬在陽光下。

　　廣州市財政局局長張杰明說，預(yù)算網(wǎng)上公開的做法會堅持下去，以后只要預(yù)算通過人大會議表決，就立刻上網(wǎng)，向社會公開。

　　廣州的做法得到了不少人大代表的高度認(rèn)可。辛瀑說，廣州的嘗試值得推廣。事實證明，公開并不可怕，反而有利于匯集社會意見促進(jìn)預(yù)算編制和管理更加科學(xué)、合理。

　　“廣州向人大代表和社會公開的預(yù)算草案非常細(xì)，人們能夠清楚地看到政府到底花了多少錢，以及錢到底花到什么地方了�！比珖�人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒說。

　　在人大會議期間，對預(yù)算的審查成為眾多人大代表的關(guān)注重點。在惠州當(dāng)選的廣東省人大代表許志暉說，他在審查預(yù)算中發(fā)現(xiàn)“生態(tài)補償”缺乏足夠的財政支持，也沒有對發(fā)展不同的城市作出區(qū)別對待，為此他要求預(yù)算能夠一一列明。

　　一些觀察家指出，隨著越來越多的具有專業(yè)財經(jīng)和法律素養(yǎng)的人士進(jìn)入中國各級人大，預(yù)算公開、透明和接受審查的力度與有效性不斷提高。

　　每年都要出席會議接受代表詢問的劉昆說：“人們對透明預(yù)算的要求越來越高，在每年人大會議的預(yù)算審查座談會上，人大代表的問題也越來越尖銳，他們對預(yù)算提出的疑問和意見越來越多。”

　　有專家認(rèn)為，中國的預(yù)算公開進(jìn)程屬于“穩(wěn)步前進(jìn)”模式。廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算室主任黃平說，2003年廣東省政府首次向人大會議提交多達(dá)102個部門的年度預(yù)算，四年后，一直在部門預(yù)算報表封面標(biāo)注的“秘密”字樣消失，2008年全部部門預(yù)算提交人大會議審議。在推進(jìn)預(yù)算公開透明化的同時，廣東還不斷為人大代表審查預(yù)算提供各種便利。

　　除廣東以外，中國其他一些省市也在探索如何加大預(yù)算公開的力度。在廣州網(wǎng)上“曬賬本”之后不久，原先以“保密”理由拒絕了李德濤申請的上海市，明確表示將積極探索預(yù)算公開的方式、范圍和形式，全力推進(jìn)“陽光財政”。

　　在今年的北京兩會期間，涉及45個部門、長達(dá)200多頁的預(yù)算草案“大本”代替了以前冠以“內(nèi)部資料”“注意保管”“會后務(wù)必交回”字樣的薄薄的小冊子。代表們不僅人手一冊，而且可以帶回家慢慢看。北京的“突然公開”，讓不少代表還有些意外。

　　“廣州的舉措不是孤立的，而是一系列持續(xù)進(jìn)步中的重要一環(huán)。這表明隨著法律和行政體制的不斷完善，中國各級政府預(yù)算公開的決心和力度正在持續(xù)加大。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長、公共預(yù)算學(xué)者馬駿說。

　　辛瀑說，在他看來，既然政府部門預(yù)算已經(jīng)向代表全部公開，那么向全社會公開也是完全可能的。他建議廣東省應(yīng)當(dāng)在廣州市的基礎(chǔ)上“先行先試”，將部門預(yù)算向全社會公開。(記者葉前 王攀）