“我家的收入比一年前增加了一倍�！痹诤�南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)梅子院村，57歲的張海珍在自家的大棚里邊打理蔬菜，邊對(duì)記者說。

　　梅子院村是中國(guó)去年在11個(gè)省區(qū)的20個(gè)縣、5955行政村設(shè)立的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的銜接試點(diǎn)之一。2009年，中國(guó)開始在上述村寨試點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度解決貧困問題。

　　“通過發(fā)揮兩項(xiàng)政策的整體效益，為實(shí)現(xiàn)2010年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。”國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建說。

　　低保和扶貧兩項(xiàng)制度的銜接實(shí)施，讓更多的農(nóng)村低收入群體得到實(shí)惠。范小建說，對(duì)低保對(duì)象，通過農(nóng)村低保制度保障其基本生活；對(duì)扶貧對(duì)象，通過扶貧政策的扶持，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　和大多數(shù)中國(guó)農(nóng)村家庭一樣，張海珍夫婦的兩個(gè)兒子到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，他們的收入只夠維持自己的生活，并無富余的錢寄回給老人。在兩制度銜接試點(diǎn)之前，夫妻兩人的家庭年收入只有四五千元，一年后這個(gè)數(shù)字翻了一倍。

　　張海珍的蔬菜大棚有兩畝多，里面種滿白菜、蘿卜、辣椒和一些茄果類蔬菜。他告訴記者，這些蔬菜的銷量很好，都是夫妻倆挑出去賣，實(shí)在忙不過來才賣一點(diǎn)給菜販。

　　“我們?cè)敢庾鍪裁矗�適合做什么，政府就幫我們做�！睆埡Ｕ湔f，村里一共有扶貧對(duì)象35戶，其他農(nóng)戶有養(yǎng)豬養(yǎng)牛的，也有發(fā)展水產(chǎn)的，還有一些參加如車工等技能培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣�府為他們提供每�?000到1500元不等的資金補(bǔ)助，并無償提供技術(shù)支持。

　　作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，解決農(nóng)村貧困人口問題一直是中國(guó)政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)沒有銜接之前，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)由不同的部門負(fù)責(zé)，形不成政策合力，使得救濟(jì)和扶貧結(jié)果效果不太理想。

　　“去年3月，兩項(xiàng)制度銜接之后，可以將低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象區(qū)分開來，對(duì)喪失勞動(dòng)力的農(nóng)民發(fā)放低保金，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民進(jìn)行扶貧開發(fā)，使其突破低保標(biāo)準(zhǔn)。”邵陽縣扶貧辦副主任劉成君說。

　　這一制度改變了農(nóng)民等著政府送錢救濟(jì)的局面，通過政府的幫扶降低單個(gè)農(nóng)戶因規(guī)模不足可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并解決資金問題，由此使農(nóng)戶走上可持續(xù)的自主致富的道路。

　　范小建指出，2009年中國(guó)在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接的試點(diǎn)取得了明顯效果，探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，受到了農(nóng)戶歡迎。今后中國(guó)將在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益。

　　2010年，中國(guó)將適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，中西部落后地區(qū)力爭(zhēng)擴(kuò)大到所有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)則根據(jù)實(shí)際情況自行確定。(周勉　丁文杰)