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    "新拆遷條例"意見征求將截止 "公共利益"確定成焦點(diǎn)
2010年02月08日 08:59 來源:工人日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  “新拆遷條例”征求意見稿的發(fā)布,無疑給“火熱”的拆遷問題新添了一塊柴。

  本月12日是征求意見截止日期,盡管為納諫而開門的時間并不長,但各界對該征求意見稿提出的建議卻很多。

  “讓公眾來決定是否屬于‘公共利益’”

  在國務(wù)院法制辦上月29日公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》中,符合七種“公共利益需求”方可征收房屋一條最受關(guān)注。

  這七種“公共利益的需要”包括:國防設(shè)施建設(shè)的需要;國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要;國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;為改善低收入住房困難家庭居住條件,由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要;為改善城市居民居住條件,由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要;國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要;法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

  從這些天的報道來看,征求意見稿對“公共利益”作了明確規(guī)定,但各方對此規(guī)定的爭議依然很大,其中,由誰來決定是否屬于“公共利益”爭議最多。

  2月3日,在由天則經(jīng)濟(jì)研究所和鄭州大學(xué)中國土地法律研究中心主辦的《土地管理法》修法建議研討會上,中國法學(xué)會憲法學(xué)會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆對此發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為,公共利益是彈性很大的概念。他說:“公共利益怎么界定?我認(rèn)為必須要有公眾參與,讓公眾來決定到底什么是公共利益。”

  在實(shí)踐中,出讓國有土地使用權(quán)并從中受益者都是地方政府,“新拆遷條例”依然賦予了縣級以上地方政府行使征收各項(xiàng)決定的權(quán)力,這被很多學(xué)者稱為“利益相關(guān)者”進(jìn)行的決定。

  義派公益律師事務(wù)所主任王振宇認(rèn)為,如果由地方政府來判斷是不是“公共利益”,地方政府就既是裁判者,又是受益者,難免有失公正。他說:“應(yīng)該由處于居中裁判位置的司法機(jī)關(guān)來判斷是不是‘公共利益’,我想是不是還可以搞一個土地法院來進(jìn)行這項(xiàng)工作?”

  天則經(jīng)濟(jì)研究所所長、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授盛洪則表示:“政府是以提供公共物品為其最大利益的,不能通過買賣土地獲得利益! 與此同時,盛洪教授也認(rèn)為,政府如果為了公共利益,并且在不營利的條件下,可以進(jìn)入土地市場。他舉例說: “比如政府可以買一塊地建辦公樓!

  “不能說為了公共利益就一定要啟用征收程序”

  記者了解到,對于國務(wù)院回應(yīng)民意、迅速發(fā)布征求意見稿的行為,學(xué)界普遍表示了肯定。另外,不少人也認(rèn)為“盡管有些條款尚存爭議,但該征求意見稿相比以前的拆遷規(guī)定有了很大進(jìn)步” 。

  獨(dú)立學(xué)者秋風(fēng)說:“這次征收條例的改進(jìn)表現(xiàn)之一是縮小了征收的范圍,這還是值得肯定的。”

  與此同時,他也對征求意見稿提出了建議:征收條例應(yīng)該確立自愿交易優(yōu)先的原則!凹词拐疄榱斯怖娴男枰,要獲得這個土地,也應(yīng)該首先和土地使用權(quán)持有人進(jìn)行自愿交易,人家愿意出讓,再由土地需要人和土地產(chǎn)權(quán)人之間達(dá)成協(xié)議,從而完成土地交易!鼻镲L(fēng)說,“不能說為了公共利益就一定要啟用征收程序。”

  “怎么能使土地利用更加符合公眾的意愿?”

  值得注意的是,與會學(xué)者普遍認(rèn)為,目前土地利用決策過程的公眾參與度低,是這次“新征收條例”修改以及我國《土地管理法》修改過程中應(yīng)該給予高度關(guān)注的問題。

  鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、鄭州大學(xué)中國土地法律研究中心主任沈開舉認(rèn)為,由于實(shí)踐中土地利用的公共參與不足,帶來了很大的社會矛盾。他介紹說:“我們中心群眾信訪事件30%~40% 是因?yàn)橥恋卣魇照饔梅课莶疬w導(dǎo)致的!

  沈開舉進(jìn)一步分析認(rèn)為,之所以引發(fā)這些矛盾,很關(guān)鍵的因素是一些地方政府在土地利用決策執(zhí)行過程中,老百姓沒有參與權(quán),沒有表達(dá)權(quán),沒有知情權(quán),在自己不知道的情況下土地被征了,房屋被拆了!霸趺茨軌蚴雇恋乩酶臃瞎姷囊庠,有利于公眾的表達(dá),更有利于民主的決策,這是非常關(guān)鍵的!

  張千帆指出,“公眾怎么參與”涉及到現(xiàn)在征收條例意見稿中的一個很大問題。

  征收意見稿第十條規(guī)定,縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后,應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間等事項(xiàng)予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。

  張千帆認(rèn)為,“公告‘征收的目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間’并不能解決問題,一定要把補(bǔ)償問題放到公告中去!彼f:“拆遷戶關(guān)心什么?我管你用什么方式把我的房子拆了,你建學(xué)校也行,修高速公路也行,拆遷戶最關(guān)心的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。你現(xiàn)在不把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)放進(jìn)去,讓他們論證什么?” 張千帆建議:公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)納入,而且補(bǔ)償和征收兩者是緊密聯(lián)系在一起的。

  據(jù)了解,我國土地領(lǐng)域最重要的《土地管理法》正在醞釀修改,該法的“變動”有可能對拆遷、征收、土地稅費(fèi)、土地權(quán)利救濟(jì)等當(dāng)前“敏感”的問題形成直接的影響。  張偉杰

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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