政府部門及其工作人員手中的審批權和資金劃撥權就如同一根“指揮棒”,只要它們一日還能不規(guī)范地、以個人意志的形式存在,那么,其指揮力量就是強大的,就會吸引在磁場內(nèi)的所有人不約而同地“眾星拱月”。

　　在近幾年留有懸念的駐京辦將迎來它的第一次“塵埃落定”。1月28日,國務院機關事務管理局有關負責人在接受媒體采訪時給出了明確的時間表,“7月19日前,全國至少146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級政府駐京辦必須撤銷,且不得變換形式存在”。也就是說,這相當于給縣級政府駐京辦下達了“死亡通知單”。然而,隨著半年大限倒數(shù)計時啟動,撤留博弈實際上才剛剛開始。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,目前在北京(包括合法設立以及非合法設立的),副省級以上單位的駐京辦有52家,市級單位520家,縣級單位5000余家。如果加上各級政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設的聯(lián)絡處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學的聯(lián)絡處,各種駐京機構則超過1萬家。除了地市級以上政府設立的駐京機構得以保留之外,其余的均在撤銷之列。無疑,四年來曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動的東西”終于要被“強拆”,牽涉甚廣。留還是撤,眾多駐京辦主任心中七上八下。而坊間對于駐京辦命運的何去何從,同樣眾說紛紜。有人說駐京辦就此撤銷,有人說駐京辦自此將轉(zhuǎn)戰(zhàn)天津、廊坊等近京地區(qū)。

　　“跑部錢進”是針對駐京辦最集中的抨擊,此外,其內(nèi)部的責權不清,以及監(jiān)督管理體制不健全,甚至被稱為“腐敗的橋頭堡”。此番中央層面決心撤銷一部分駐京辦,反腐敗成為最直接的落腳點,也給了民間聲音一個說法。然而,與民間對撤銷駐京辦、打擊腐敗的呼聲形成對比,各大小駐京辦紛紛喊冤,認為“光接訪這塊,為首都的穩(wěn)定就作了很大的貢獻”。事實上,縣級各種形式的駐京機構,近些年來一個主要的工作是維穩(wěn)。于是,原來意圖的反腐以及駐京辦確實承擔的維穩(wěn)工作,在一定程度上形影不離。最值得關注的是,從1月24日高調(diào)宣稱裁撤駐京辦,到28日國管局答記者問中關于“駐京辦助首都維穩(wěn)部分保留”的表態(tài),期間對于駐京辦作用說法的變化耐人尋味。

　　駐京辦雜亂叢生,當然有利益鏈大肆膨脹發(fā)酵的原因,但不能不看到,地方利益或者地方所期待的利益得不到平衡的照顧,也是駐京辦存在的根本原因。近年來,中央加大對地方的財政轉(zhuǎn)移支付,各地均有機會獲得民生、環(huán)保、教育諸領域的財政撥款或者國債支持。但是,自己囊中羞澀,也未能在中央財政轉(zhuǎn)移支付中分得一杯羹,一些當?shù)仨椖窟t遲不能立項,最終要么放棄立項,要么只好削尖腦袋往各部委走動關系爭取資金,駐京辦主任紛紛坦承“天上不會掉餡餅”。目前,人大會議上提交給人大代表的預算是粗糙簡略的,到底轉(zhuǎn)移支付的項目和資金如何安排,常常不會明確地在預算中列出,數(shù)額龐大的財政轉(zhuǎn)移支付脫離了人大的監(jiān)管,因此,國家部委及其工作人員手中仍然握有太多至關重要的項目審批權和轉(zhuǎn)移支付的資金劃撥權,給誰,什么時候給,具有很大的隨意性。要根治駐京辦產(chǎn)生的亂象,從最根本的規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付入手方能事半功倍。因此,要深化國家財政預算制度以及財政轉(zhuǎn)移支付制度改革,合理配置權力,嚴格約束權力。否則,難以保證駐京辦不會真的成為“駐津辦”、“駐廊辦”,或者變換著形式以求曲線生存。

　　主管部門撤銷縣級政府駐京辦,是一項具有魄力的舉措。但政府部門及其工作人員手中的審批權和資金劃撥權就如同一根“指揮棒”,只要它們一日還能不規(guī)范地、以個人意志的形式存在,那么,其指揮力量就是強大的,就會吸引在磁場內(nèi)的所有人不約而同地“眾星拱月”。南方日報評論員