“監(jiān)所安全責(zé)重如山”、“迎春圖”……墻壁上的一幅幅書(shū)畫(huà)作品，都出自當(dāng)?shù)孛�家之手，令人如臨書(shū)畫(huà)展。在一次對(duì)社會(huì)開(kāi)放活動(dòng)中，江蘇省鎮(zhèn)江市看守所的監(jiān)區(qū)環(huán)境讓參觀者驚訝不已，一位參觀者感嘆：想不到看守所還能有如此文化氛圍。

　　鎮(zhèn)江市看守所是一個(gè)縮影。近年來(lái)，全國(guó)公安監(jiān)管部門(mén)深入貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署和要求，執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，工作機(jī)制進(jìn)一步理順，監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善，執(zhí)法管理水平顯著提高，中國(guó)特色社會(huì)主義公安監(jiān)管制度日趨完善。

　　改革勤務(wù)模式提高執(zhí)法和管理水平

　　2005年4月，公安部監(jiān)所管理局在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署全國(guó)看守所開(kāi)展勤務(wù)模式改革。隨后印發(fā)的《看守所勤務(wù)模式改革指導(dǎo)意見(jiàn)》要求看守所以確保監(jiān)管安全為核心，以科技應(yīng)用為支撐，改革看守所看押和管理在押人員的方式、方法和工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行值班巡視、監(jiān)控崗位二崗合一，管教民警包監(jiān)室和主、協(xié)管制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)，建立切實(shí)可行、科學(xué)高效的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高看守所服務(wù)刑事訴訟和公安工作大局的能力。

　　此后，通過(guò)科學(xué)設(shè)置勤務(wù)崗位、建立健全勤務(wù)工作制度、合理配置警力和建立健全監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)機(jī)制，各地看守所較好地實(shí)現(xiàn)了全方位、全天候地對(duì)在押人員實(shí)施管理。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)看守所安全工作，2007年5月，公安部、武警總部聯(lián)合在山東省召開(kāi)看守所安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)勤改革工作，推出了實(shí)行看守所外圍監(jiān)控與武警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、建立所隊(duì)協(xié)調(diào)配合機(jī)制等措施。這對(duì)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)的職能作用，形成共�？词厮�安全的合力，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，起到了重要的作用。

　　建立督促檢查機(jī)制實(shí)行責(zé)任追究

　　為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，2009年3月，公安部監(jiān)所管理局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)》，在全國(guó)看守所建立起督促檢查工作機(jī)制�！兑庖�(jiàn)》明確，采取突擊檢查、夜間檢查、定期檢查、視頻檢查等多種方式，檢查看守所工作情況，重點(diǎn)是檢查各項(xiàng)工作制度執(zhí)行情況。

　　2009年7月，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，其中明確提出了責(zé)任追究制度：對(duì)于檢查出的危及看守所安全的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)整改通知書(shū)，并通報(bào)所在公安機(jī)關(guān)。對(duì)于指出的危及看守所安全的重大問(wèn)題，經(jīng)兩次檢查得不到糾正的，上一級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府。凡監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任民警、監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)和所在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任。特別是監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生在押人員非正常死亡的，根據(jù)情節(jié)輕重，除追究相關(guān)民警責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)因工作失職、領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致監(jiān)管場(chǎng)所長(zhǎng)期落后，等級(jí)評(píng)定連續(xù)3年不達(dá)標(biāo)的，要對(duì)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)。

　　制定多項(xiàng)制度防范和打擊牢頭獄霸

　　為有效防范和打擊牢頭獄霸行為，近年來(lái)，公安部監(jiān)所管理局制定了多項(xiàng)工作制度，如管教民警包監(jiān)室管理制度、收押告知制度、新收押人員過(guò)渡管理制度、在押人員受虐報(bào)警制度、在押人員體表定期檢查制度、看守所防范和打擊牢頭獄霸十條規(guī)定等。

　　經(jīng)過(guò)不懈努力，根治牢頭獄霸工作已經(jīng)取得了明顯成效。2009年4月以來(lái)，全國(guó)看守所沒(méi)有發(fā)生一起牢頭獄霸打死在押人員的事件，牢頭獄霸行為基本被遏制。

　　此外，公安部還于2009年5月下發(fā)《關(guān)于對(duì)看守所女性在押人員實(shí)行集中關(guān)押管理的通知》，切實(shí)保障女性在押人員合法權(quán)益。當(dāng)年，公安部還對(duì)《看守所等級(jí)評(píng)定辦法》再次進(jìn)行了修改，突出了領(lǐng)導(dǎo)重視、警力配備、經(jīng)費(fèi)保障等根本性問(wèn)題的解決，制定新標(biāo)準(zhǔn)并作為看守所達(dá)標(biāo)條件，進(jìn)一步完善了看守所等級(jí)化管理措施，監(jiān)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督

　　近年來(lái)，針對(duì)看守所工作相對(duì)封閉運(yùn)行的特點(diǎn)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)看守所監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，努力提高監(jiān)督工作水平。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，建立健全檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督工作制度。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在看守所設(shè)置了駐所檢察室，將法律監(jiān)督的陣地前移�？词厮�普遍建立起在押人員約見(jiàn)檢察官制度，在押人員可以隨時(shí)約見(jiàn)駐所檢察官，向他們反映情況和問(wèn)題。2009年12月，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)通知,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)看守所監(jiān)管執(zhí)法中的違法苗頭和不安全隱患，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)并督促糾正，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。此外，公安部、最高人民檢察院還經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，集中解決突出的執(zhí)法問(wèn)題。

　　公安部還規(guī)定督察民警憑督察證件隨時(shí)可以進(jìn)入看守所，突擊檢查看守所民警履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在看守所普遍建立了警務(wù)公開(kāi)制度，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督、檢查執(zhí)法工作。2009年6月以來(lái)，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)選擇了部分看守所試行對(duì)社會(huì)開(kāi)放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有6000余名人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士參觀了看守所，新聞媒體集中參觀、采訪20余次。社會(huì)各界親身體會(huì)到了看守所管理工作的文明和規(guī)范，對(duì)看守所工作給予了充分肯定。特別是一些在押人員家屬參觀后，消除了原有的思想顧慮，有的還主動(dòng)表示要協(xié)助看守所發(fā)揮親情幫教作用。2010年1月，公安部決定在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)看守所對(duì)社會(huì)開(kāi)放工作。 (作者 : 周棟梁）