2010年的全國(guó)人代會(huì)將審議《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案(草案)》，黨的十七大報(bào)告提出的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實(shí)現(xiàn)。

　　審議和通過《選舉法修正案(草案)》，最直接和最現(xiàn)實(shí)的意義是有望真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同票同權(quán)。然而，不可忽視的是雖然農(nóng)村居民代表總量的增加，其所承載的話語(yǔ)權(quán)未必直接增加。農(nóng)民代表話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn)，由于多方面因素，與自身履職素質(zhì)有關(guān)，也與所處的社會(huì)階層和掌握的社會(huì)資源有關(guān)。此前，農(nóng)民工代表胡小燕因?yàn)槭盏降碾娫捥�多，胡代表�?yīng)接不暇只能關(guān)機(jī)；類似的農(nóng)民工代表們往往沒有較固定的工作場(chǎng)所和環(huán)境，相比其它階層的代表還缺乏較寬松的財(cái)力、物力和人力上的支持等等。另外，農(nóng)民代表也并不比農(nóng)民工代表更占優(yōu)勢(shì)，其履職的質(zhì)量和分量也就值得考量。

　　據(jù)去年3月份，一位來(lái)自電力科研領(lǐng)域的政協(xié)委員接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)，有的企業(yè)為了達(dá)到擴(kuò)大自己壟斷地盤的目的，通過各種形式的贊助影響決策部門，盡管廣大消費(fèi)者群體龐大，卻根本無(wú)法和其對(duì)抗。壟斷強(qiáng)勢(shì)群體由于掌握著社會(huì)最優(yōu)益資源，不可避免地說(shuō)話的分量要重，也更能引人關(guān)注。而農(nóng)民工和來(lái)自農(nóng)村的代表，背后支撐他們的卻是雖然數(shù)量極大但經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力卻極不發(fā)達(dá)的農(nóng)村、農(nóng)民，這正是農(nóng)民工、農(nóng)民代表話語(yǔ)“稀少”或引起關(guān)注較少的根源之一。

　　因此，如何增加農(nóng)民代表話語(yǔ)權(quán)，和調(diào)整農(nóng)民代表比例同樣急迫。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有讓廣大農(nóng)村和農(nóng)民真正富裕起來(lái)、發(fā)達(dá)起來(lái)，才能真正在和其它利益階層博弈時(shí)獲得更強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。作為政府，應(yīng)從重視和關(guān)注“三農(nóng)”入手，不但要讓農(nóng)村成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，還要通過新興技術(shù)和財(cái)力的注入，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)巨大活力。只要未來(lái)農(nóng)村不再是社會(huì)發(fā)展的“配角”，而同樣擔(dān)當(dāng)發(fā)展的“主角”，農(nóng)村代表的話語(yǔ)權(quán)將大幅增強(qiáng)。

　　其次，要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)收入分配。擁有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)群體，為什么說(shuō)話“硬氣”？與其掌握資源多和“財(cái)大氣粗”有關(guān)，也與越來(lái)越大的貧富分化有關(guān)。那么，政府就應(yīng)該盡快介入社會(huì)生產(chǎn)再分配領(lǐng)域的公平分配問題，增加高收入階層的社會(huì)責(zé)任，公平稅負(fù)比例，讓社會(huì)財(cái)富更多地向貧弱群體傾斜，這也是未來(lái)增加農(nóng)民代表話語(yǔ)權(quán)的重要一環(huán)。

　　總之，代表的話語(yǔ)權(quán)和種種利益階層的博弈，本質(zhì)還是體現(xiàn)在所代表的階層的分量上。城鄉(xiāng)居民代表從過去“比例懸殊”到期待的“同票同權(quán)”，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。但社會(huì)切莫為這種初始的進(jìn)步而滿足，從形式上的增加分量到農(nóng)民群體真正融入國(guó)家政治生活，并平等地參與社會(huì)生活，還有很長(zhǎng)一段路要走。 畢曉哲