農(nóng)民生活一個靠天，一個靠政策。干旱是天災(zāi)，天災(zāi)下水利設(shè)施的作用就極大地顯現(xiàn)出來了。此次西南旱災(zāi)暴露出農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)不夠，加之過去一些建好的水庫和灌溉系統(tǒng)由于缺乏資金投入而失去管理，最后嚴重荒廢，導(dǎo)致灌溉能力大大減弱。云南的降雨量豐沛，如果山塘、壩塘、水窖的功能都能發(fā)揮出來，農(nóng)民在這次大旱面前不至于束手無策。

　　修建水利設(shè)施對城市和農(nóng)村同樣重要，但此次旱災(zāi)顯示出城鄉(xiāng)用水的極大不公平性。水利設(shè)施建設(shè)嫌貧愛富，明顯向城市傾斜。水務(wù)的口號是“民生水利，惠澤民生”，可許多地方的農(nóng)民想修條管道，將山溝里的水引到水窖里，得到的答復(fù)往往是沒有錢。這里面有政策原因、技術(shù)原因，更有經(jīng)濟原因。不少村民居住在山上，水要往高處走很困難，購買抽水泵等供水設(shè)施需要錢，可農(nóng)民窮，他們掏不起這個錢。很多住在大山上的人，看得見水卻喝不到，基本生活生產(chǎn)用水對于他們來說是種奢侈。

　　農(nóng)民用水困難，其實也是城鄉(xiāng)差別的一種體現(xiàn)。長期以來以城市為中心，向發(fā)達地區(qū)優(yōu)先配置資源，一旦受災(zāi)，不發(fā)達地區(qū)最先受損失。土地是看得見的資源，水是隱性資源，農(nóng)民意識不到，一些地方政府對農(nóng)民的水資源利益問題也考慮得比較少。在一些庫區(qū)，村民們靠著水庫卻喝不到水，原因之一是農(nóng)民分散居住，幾公里一個村莊，供水成本很高，農(nóng)民只能望水興嘆。

　　干旱導(dǎo)致城市居民生活成本增加，但干旱卻沒有使城市的用水量得到限制。昆明松華壩水庫管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，昆明主城全天用水量約為80萬立方米，和往年同期差不多，而洗車、洗浴中心、園林綠化等大量耗水行業(yè)仍然在運行。干旱發(fā)生這一個月以來，云南某公司的瓶裝水銷售量提高了20%到30%，一方面是由于天干燥熱，市民的生活用水量增加；另一方面是市民和機構(gòu)買水捐贈給災(zāi)區(qū)。大旱當前，各單位都在號召市民捐款幫助災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)，但捐款、捐水都是被動抗旱、杯水車薪，治標不治本。節(jié)約用水并沒有真正進入國民教育，與其花那么大成本送水，還不如采取有效措施節(jié)水，把節(jié)約下來的資金投入到改善水源地農(nóng)民的基本生活條件上。

　　同時，在水利設(shè)施建設(shè)上，要有長遠眼光。昆明市人均淡水占有量僅260立方米，不到國家標準的1／8，是全國14個水資源嚴重短缺的城市之一，甚至低于嚴重缺水的北京、天津、唐山，處于全國極低水平。但昆明云龍水庫在這次大旱中顯示出了極強的抗旱能力，保障了昆明城區(qū)的用水。該水庫是昆明掌鳩河引水供水工程的水源工程，占昆明主城供水總量的70%以上。10多年前修建這個水庫時引起了很大爭議，可是當時的昆明市領(lǐng)導(dǎo)頂住壓力，不急功近利，10多年后云龍水庫的效益才顯現(xiàn)出來，在大旱中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　水是每個人都應(yīng)該享用的，但為保證城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不得不作出犧牲，人為地制造了不公平。此次西南大旱應(yīng)該引起制度上的反思，科學救災(zāi)要立足長遠，借這次抗旱來縮小城鄉(xiāng)用水的差別。解決旱情的最根本方法是改變環(huán)境和經(jīng)濟格局，未來的環(huán)境保護和經(jīng)濟格局應(yīng)該向農(nóng)村傾斜。如果環(huán)境格局、水資源格局的改變做不好，城市最終會受到影響，因為城市和農(nóng)村唇齒相依。張文凌 黃濤