今天上午，全省貫徹落實《廣東省<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>實施辦法》電視電話會議在廣州召開。全面部署該辦法的實施和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。《實施辦法》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取違法措施，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件；對于群體事件處置方法失當或者不作為，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響等20種情形將被問責(zé)。

　　去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了6項將被問責(zé)的情形，而廣東此次則將問責(zé)的情形再度細化。

　　問責(zé)擴到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部

　　《實施辦法》規(guī)定，辦法適用于縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，而且還明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)成員也完全適用此辦法。這意味著此次《實施辦法》問責(zé)對象囊括了黨委和行政系統(tǒng)兩個領(lǐng)域。與2008年9月廣東實行的《廣東省各級政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》相比，此次問責(zé)的對象明顯擴大了。

　　從“不問責(zé)”到“問責(zé)”，從“內(nèi)部慣例”到“成文規(guī)定”，從“彈性問責(zé)”到“剛性問責(zé)”，從“行政首長問責(zé)”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)”，包括廣東在內(nèi)的全國各地都經(jīng)歷了這樣一個過程。

　　可通過五種方式問責(zé)

　　《實施辦法》中說明，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式包括:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。其中，責(zé)令公開道歉的問責(zé)方式可以單獨適用，也可與其他問責(zé)方式合并適用。

　　而對于在問責(zé)過程中，干擾、阻礙或不配合問責(zé)調(diào)查；弄虛作假、隱瞞事實真相；對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報復(fù)、陷害;采取不正當行為，拉攏、收買辦理問責(zé)事項的工作人員；一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予問責(zé)情形；黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)等情況的將從重問責(zé)。

　　《實施辦法》規(guī)定，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，由黨委(黨組)、政府決定，按照干部管理權(quán)限依照下列程序進行。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限，履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。

　　工作拖拉推諉將被問責(zé)

　　相較于《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，《實施辦法》對于領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的問責(zé)情況規(guī)定得更加詳細。其規(guī)定，決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當問責(zé)。包括應(yīng)當決策而沒有決策，或超越權(quán)限擅自決策；重大事項不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策，或者對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，不進行調(diào)查論證或未按規(guī)定進行公示、咨詢、聽證；制定或者發(fā)布規(guī)范性文件、行政決定的內(nèi)容及程序違法；違法違規(guī)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費項目或者行政強制措施等。

　　《實施辦法》規(guī)定工作失職、失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當問責(zé)。包括不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國家法律法規(guī)，上級黨政機關(guān)依法作出的決定、決議、命令和工作部署；不履行或者不正確履行工作職責(zé)，對已發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正和解決，對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、事件、案件不及時報告和妥善處理；不執(zhí)行或者干預(yù)執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的相關(guān)行政決定或者司法機關(guān)作出的司法決定；玩忽職守，工作不負責(zé)任，不能完成工作任務(wù)或者拖拉、推諉、進展緩慢，嚴重超出工作要求時限，或者完成任務(wù)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量較差；致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件。遲報、謊報、瞞報重大突發(fā)公共事件信息，或者報送、公布、通報虛假信息等。

　　授意他人不法行為也難脫責(zé)

　　《實施辦法》規(guī)定，“采取違法措施，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件；對于群體事件處置方法失當或者不作為，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，將被問責(zé)。

　　此外，濫用職權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的，也將受到問責(zé)�！秾嵤┺k法》規(guī)定，強令、授意他人實施違反法律法規(guī)的行為，或者對應(yīng)當依法履行的黨政管理職責(zé)不依法履行；違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成較大浪費或國有資產(chǎn)流失；截留、滯留、擠占、挪用財政專項資金和政府代管資金；非法干預(yù)市場經(jīng)濟活動；干預(yù)、限制、阻礙黨政職能部門依法進行管理、監(jiān)督和查處違法違紀行為；或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查，妨礙案件查處等行為將受到問責(zé)。

　　專家

　　責(zé)權(quán)明晰應(yīng)是基礎(chǔ)

　　執(zhí)行還需制度鏈條

　　《實施辦法》出臺，是否能一勞永逸杜絕官員職能性過錯呢？省委黨校黨史黨建教研部副主任林盛根認為，問責(zé)的基礎(chǔ)是責(zé)權(quán)界限要明晰，如果責(zé)權(quán)界限不明晰，那怎么問責(zé)都是不科學(xué)的。

　　此外，林盛根教授還認為，因為制度上的鏈條還沒有形成，現(xiàn)行的問責(zé)制度執(zhí)行起來還存在困難。

　　林盛根說，一些干部認為只要不犯錯誤就可以當穩(wěn)官，做事做得少也可以保證自己錯的可能性少�！斑@樣的難題要靠完善干部考評制度去解決。這就是制度鏈，環(huán)環(huán)相扣才能解決問題�！�

　　鏈接

　　江西出臺第一部地方性問責(zé)實施辦法

　　被媒體曝光

　　可啟動問責(zé)程序

　　《江西省貫徹落實〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實施辦法》，在中央正式發(fā)布“問責(zé)規(guī)定”12天之后“出爐”，呈現(xiàn)五大亮點，是各省、自治區(qū)、直轄市中第一部地方性的實施辦法。

　　五大亮點是：1、黨委領(lǐng)導(dǎo)也要問責(zé)；2、慢作為納入問責(zé)范疇；3、媒體曝光可啟動問責(zé)程序；4、對問責(zé)不服可以申訴；5、問責(zé)不代替黨紀政紀處分。

　　江蘇出臺領(lǐng)導(dǎo)干部“專項”問責(zé)辦法

　　對違法用地

　　將強化責(zé)任追究

　　在中央正式發(fā)布“問責(zé)規(guī)定”后,江蘇省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳等五部委聯(lián)合近日出臺了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》,強化了對違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究,并對問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)形式進行了明確的規(guī)定。

　　《辦法》實行黨政一體化問責(zé),并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部延伸;責(zé)任追究對象,包括市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府,省、市、縣(市、區(qū))黨政機關(guān)工作部門及其依法設(shè)立的派出機構(gòu),縣級以上地方黨委、政府依法設(shè)立的派出機構(gòu)以及其他依法行使行政職能的組織中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。(許琛、粵紀宣）