辜勝阻 馬軍偉

　　-切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　溫家寶總理指出：“我們現(xiàn)在的社會(huì)還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。”“國家的發(fā)展不僅是要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要推進(jìn)社會(huì)的公平正義……公平正義比太陽還要有光輝�！笨偫淼脑捳Z擲地有聲，再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平正義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要作用。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)公平正義要高度重視司法公正，提升司法公信力。

　　在法治社會(huì)，司法被認(rèn)為是救治社會(huì)沖突最終的方式，與廣大公眾的切身利益和基本權(quán)益密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一道必不可少的環(huán)節(jié)。司法公正是司法工作的最高理念，是社會(huì)公平正義對(duì)司法工作的根本要求。只有堅(jiān)決維護(hù)司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社會(huì)公平正義的最后防線。然而，2009年的多起輿情熱點(diǎn)事件使司法公信力受到前所未有的考驗(yàn)。維護(hù)司法公正、提升司法公信力是當(dāng)前需要認(rèn)真思考的重大問題。具體來講，要做好以下四個(gè)方面的工作：

　　一要健全法官依法獨(dú)立客觀行使審判權(quán)的保障機(jī)制，確保審判公正。培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源�！币�確保審判公正，必須健全保障機(jī)制，增強(qiáng)法官依法獨(dú)立客觀行使審判權(quán)的能力和抗干擾的能力。要深化司法體制改革，實(shí)行司法機(jī)關(guān)的縱向管理，讓司法機(jī)關(guān)100%吃“皇糧”，探索和創(chuàng)新司法人事管理和跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少和排除影響審判公正的體制性障礙和不合法干擾。要健全法官的資質(zhì)保障機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，優(yōu)先從具有法律資質(zhì)、從事法律工作的法律學(xué)者和律師中公開選拔考核，培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的法官隊(duì)伍。要健全法官的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，提高法官待遇，確保在工資、社會(huì)福利等方面給予充分保障。要健全法官的身份保障機(jī)制，延長法官的退休年齡，逐步實(shí)行終身制。要建立預(yù)防和懲戒法官腐敗的機(jī)制，加強(qiáng)其職業(yè)道德教育，對(duì)其腐敗行為實(shí)行零容忍，使法官不能腐敗，不敢腐敗。要健全程序保障機(jī)制，規(guī)范司法程序，通過程序公正實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。

　　二要完善司法公開制度，增強(qiáng)司法透明度，以公開促公正。法諺云：正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。司法公開是保證司法公正和避免腐敗的有效途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的進(jìn)步，司法機(jī)關(guān)要變被動(dòng)公開為主動(dòng)公開。要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，實(shí)行立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開，并按照依法公開、及時(shí)公開、全面公開的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開范圍。要穩(wěn)步推進(jìn)各類二審案件的公開開庭審理，完善申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�、國家賠償案件公開聽證制度。要采取報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視以及群眾現(xiàn)場(chǎng)參與等多種方式進(jìn)一步拓寬司法公開渠道，擴(kuò)大社會(huì)知曉面。要通過及時(shí)公開應(yīng)對(duì)民意輿情，對(duì)于當(dāng)前一些輿論熱點(diǎn)事件，不能“捂蓋子”，而要采用“揭蓋子”的思路，要讓民怨在公開透明中消散。

　　三要建立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，提升司法執(zhí)行力，切實(shí)保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。制度的生命力在于執(zhí)行力。判決能否及時(shí)有效執(zhí)行直接關(guān)系到公眾對(duì)司法公正的客觀評(píng)價(jià)，直接關(guān)系到司法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前，要推進(jìn)執(zhí)行的立法工作，使執(zhí)行工作有法可依。要通過各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高執(zhí)行人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使執(zhí)行人員依法、公正、高效地執(zhí)行案件。要不斷完善執(zhí)行績(jī)效考核、責(zé)任追究、執(zhí)行保障等機(jī)制，提高執(zhí)行效能。要強(qiáng)化最高法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行工作，有效排除地方和部門的保護(hù)。要構(gòu)建和完善包括法院、檢察院、公安、銀行、稅務(wù)等在內(nèi)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索被執(zhí)行人信息曝光、強(qiáng)制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、實(shí)施執(zhí)行信息錄入征信系統(tǒng)等執(zhí)行威懾制度。要科學(xué)合理地運(yùn)用民事制裁和刑事處罰等措施，著力解決拒不執(zhí)行的問題。要堅(jiān)決杜絕亂執(zhí)行，落實(shí)執(zhí)行公開制度，不斷拓展執(zhí)行溝通和執(zhí)行監(jiān)督渠道。

　　四要完善多層次監(jiān)督體系，依法規(guī)范司法監(jiān)督，使司法權(quán)力在“籠子”里行使。在談到加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督問題時(shí)，有學(xué)者曾指出：“權(quán)力必須放在籠子里，曬在陽光下�！睓�(quán)力的有效行使必須受到有效的制約和及時(shí)的監(jiān)督。要加強(qiáng)人大對(duì)“兩院”的監(jiān)督，除了《監(jiān)督法》規(guī)定的聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督方式和途徑，地方和基層還可積極探索與任命相對(duì)應(yīng)的述職評(píng)議等監(jiān)督方式。要加強(qiáng)政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，不斷強(qiáng)化社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督，重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要深入落實(shí)人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。要重視司法內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化和完善司法的層級(jí)監(jiān)督。特別要強(qiáng)化審判工作的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮合議庭合議環(huán)節(jié)中監(jiān)督的作用，防止法官受外力干擾做出不公正審判行為。要加強(qiáng)檢察院的法律監(jiān)督職權(quán)，落實(shí)檢察長列席同級(jí)法院審判委員會(huì)、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接等制度，并進(jìn)一步拓展監(jiān)督范圍。另外，司法機(jī)關(guān)要建立健全監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，變被動(dòng)接受監(jiān)督為主動(dòng)接受監(jiān)督。