“堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先用人�?biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)�！�

　　——黨的十七屆四中全會(huì)《決定》

　　做人講人品　為官講官德

　　現(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上

　　才為德之資，德為才之帥。德與才，如同干部素質(zhì)的兩根“支柱”，互為依托，缺一不可。相比而言，才不夠，可以學(xué)；德不行，很難補(bǔ)�，F(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件多有佐證�？v觀近年來(lái)落馬的陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡、鄭少東等一批高官，都可謂能力不凡，但也都是在德上出了問(wèn)題、栽了跟頭。

　　識(shí)人難、用人難，往往難在識(shí)德上，如何考察干部的德，一直是干部考察中的一大難題。

　　“堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先用人�?biāo)準(zhǔn)�！秉h的十七屆四中全會(huì)明確要求，選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。

　　去年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，中組部也出臺(tái)與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等3個(gè)考核辦法，要求突出重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先用人�?biāo)準(zhǔn)，完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核。

　　“從黨的十七屆四中全會(huì)，到一個(gè)《意見(jiàn)》、三個(gè)考核辦法，可以看出，“以德為先”的導(dǎo)向越來(lái)越鮮明，關(guān)于干部德的考評(píng)的要求越來(lái)越具體，指導(dǎo)精神的操作性也越來(lái)越強(qiáng)。”中央黨校教授葉篤初說(shuō)。

　　各地積極行動(dòng)起來(lái)——

　　為切實(shí)考評(píng)好干部的德，今年年初，重慶市出臺(tái)《市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》，在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，采取正向測(cè)評(píng)、反向調(diào)查、跟蹤記實(shí)等方式，對(duì)全市2354名市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了德的專項(xiàng)考評(píng)。

　　今年4月，河北保定市委出臺(tái)加強(qiáng)干部隊(duì)伍政德建設(shè)的意見(jiàn)，著力解決干部在政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和傳統(tǒng)美德這“四德”方面存在的突出問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)政德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步將政德建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、制度化軌道。

　　日前，山東濟(jì)南市委組織部就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察評(píng)價(jià)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”進(jìn)行考察評(píng)價(jià)。

　　甘肅隴西縣在干部考察中細(xì)化干部德的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善德的考評(píng)辦法，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部積極探索途徑，創(chuàng)新方法。

　　全國(guó)各地，一場(chǎng)加快領(lǐng)導(dǎo)干部考“德”制度體系構(gòu)建的“大劇”，已經(jīng)拉開(kāi)了“帷幕”。

　　如何考準(zhǔn)考實(shí)干部的德

　　正向測(cè)評(píng)，講求綜合評(píng)德；反向調(diào)查，突出熟人問(wèn)德；全程記德，建立記實(shí)檔案

　　長(zhǎng)期以來(lái)，考評(píng)干部往往是德、能、勤、績(jī)、廉一并進(jìn)行，缺乏對(duì)干部的德進(jìn)行專門考評(píng)，且考評(píng)內(nèi)容也較籠統(tǒng)、抽象、概念化。

　　在重慶新出臺(tái)的考核辦法中，這一問(wèn)題得到高度重視。重慶市委常委、組織部長(zhǎng)陳存根表示，新的考核辦法采取正向測(cè)評(píng)和反向調(diào)查相結(jié)合，從正反兩方面對(duì)干部的德進(jìn)行評(píng)價(jià)印證，從而在制度設(shè)計(jì)層面有效破解了“考得準(zhǔn)、考得實(shí)”的難題。

　　所謂正向測(cè)評(píng)，講求綜合評(píng)德�！皩�(duì)黨忠誠(chéng)，與中央、市委保持高度一致，用人五湖四海，處事公道正派”；“慎交友、拒紅包、不吃請(qǐng)、不說(shuō)情、不謀私”……考核辦法從6個(gè)方面細(xì)化德的正向測(cè)評(píng)指標(biāo)，并納入干部年度考核的民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，一并設(shè)置、測(cè)評(píng)、計(jì)分，由參評(píng)人員按照滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意和不了解5個(gè)檔次對(duì)干部德的表現(xiàn)作全面綜合評(píng)價(jià)。

　　所謂反向調(diào)查，突出熟人問(wèn)德�！翱匆粋�(gè)干部的德不僅要看正面評(píng)價(jià)，更要聽(tīng)負(fù)面反映。”重慶市委組織部分管負(fù)責(zé)人介紹，組織部門專設(shè)了分類指標(biāo)，用反向調(diào)查方式，向熟悉領(lǐng)導(dǎo)干部情況的人員調(diào)查了解干部是否具有某些負(fù)面反映，以全面、準(zhǔn)確、真實(shí)掌握干部的德行。

　　“什么問(wèn)題突出就考核什么”——重慶根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)際，選擇當(dāng)前群眾意見(jiàn)最集中、社會(huì)反響最強(qiáng)烈的10種負(fù)面現(xiàn)象作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括“貫徹中央和市委、市政府的決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不迅速、措施不落實(shí)，怪話氣話牢騷話多”、“學(xué)風(fēng)不濃玩風(fēng)濃，不信馬列信迷信，求神拜佛、看相算命，江湖氣重書(shū)卷氣少”等諸多方面，并分別制定區(qū)縣正職、副職，市級(jí)部門正職、副職，高校正職、副職等6套德的反向調(diào)查指標(biāo)體系。

　　調(diào)查中，由調(diào)查對(duì)象按照無(wú)反映無(wú)意見(jiàn)、偶爾有議論、社會(huì)有反映、群眾意見(jiàn)大和不了解等5個(gè)檔次，分別對(duì)干部的德作評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果與正向測(cè)評(píng)結(jié)果逐一比對(duì)、相互印證，并將最終結(jié)果及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋干部所在單位黨委(黨組)和本人。

　　“德的反向調(diào)查法，既有利于干部?jī)?nèi)斂德行，更有利于通過(guò)群眾監(jiān)督，匡扶干部品行、錘煉黨性�！痹谥貞c市合川區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳剛看來(lái)，這樣的考評(píng)切中要害，讓人服氣。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年度市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的專項(xiàng)考評(píng)中，重慶全市共有4.5萬(wàn)名干部群眾參與、對(duì)2300多名市管黨政干部進(jìn)行了德的反向調(diào)查。

　　為達(dá)到跟蹤記實(shí)之效，重慶還實(shí)行全程記德，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部德行日常記實(shí)制，建立干部德的記實(shí)檔案，確保干部德的考核日常化、證據(jù)化。市委組織部負(fù)責(zé)建立全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的記實(shí)電子檔案，并明確專人負(fù)責(zé)電子檔案的維護(hù)、更新和管理，區(qū)縣、市級(jí)部門和高校設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。記實(shí)的主要內(nèi)容涵蓋6個(gè)方面：干部德的反向調(diào)查結(jié)果；干部年度考評(píng)中民主測(cè)評(píng)結(jié)果；干部監(jiān)督部門掌握的干部違規(guī)違紀(jì)情況；中央及市委巡視組巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；獲市級(jí)以上重要表彰或立功情況；被通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和處分情況。

　　“各地制定的一系列干部考德辦法，雖然操作流程不同、制度設(shè)計(jì)各異，但基本都圍繞‘四德’進(jìn)行，將中央的要求細(xì)化、具體化，為考準(zhǔn)考實(shí)干部德行探了新路�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為。

　　用好德的考評(píng)結(jié)果

　　干部德的量化考評(píng)結(jié)果，不僅是本人年度考核的重要內(nèi)容，也是監(jiān)督、評(píng)價(jià)干部的重要手段

　　考德結(jié)果之高下，最終需要反映在用干部上。“干部德的量化考評(píng)結(jié)果，不僅是本人年度考核的重要內(nèi)容，也是監(jiān)督、評(píng)價(jià)干部的重要手段，能督促干部不斷提高道德品行和個(gè)人修養(yǎng)�！眲⑿駶�認(rèn)為。

　　還以重慶為范本。通過(guò)正向測(cè)評(píng)加分、反向調(diào)查扣分，重慶對(duì)干部德的專向考評(píng)結(jié)果進(jìn)行了量化得分。結(jié)果表明，市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的德總體表現(xiàn)良好，在2354名市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，90分以上的占78.1%，80—90分的占18.4%，80分以下的占3.5%，還有低于60分的。

　　在結(jié)果運(yùn)用上，重慶動(dòng)真碰硬。一方面，市委把德的考評(píng)結(jié)果作為干部選任的首要標(biāo)準(zhǔn)，在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆(任期)考察和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任職考察中，德的考核低于60分的，不能作為擬提拔人選。另一方面，將德的考評(píng)結(jié)果計(jì)入干部年度考核得分，作為干部等次確定、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，德的考核得分低于85分的，原則上不能確定為優(yōu)秀等次，要求做到德才兼?zhèn)�、提拔使用，有德無(wú)才、培養(yǎng)使用，有才無(wú)德、限制使用，無(wú)德無(wú)才、堅(jiān)決不用。目前，經(jīng)綜合分析考評(píng)結(jié)果，結(jié)合日常掌握的情況，市委已對(duì)得分最低的一名縣委書(shū)記進(jìn)行了調(diào)整。

　　去年以來(lái)，山東省日照市對(duì)市管干部普遍進(jìn)行了一輪“四德”專項(xiàng)考察，共有15名干部因“四德”方面存在問(wèn)題被談話提醒，其中7名干部因民意調(diào)查結(jié)果較差被調(diào)離原崗位�！拔覀儗�(duì)在考察中有不良苗頭的干部，都通過(guò)與‘一把手’溝通、與干部面談等形式進(jìn)行了反饋，多數(shù)干部的思想、作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變提高�！笔形�常委、組織部長(zhǎng)錢煥濤說(shuō)。

　　隴西縣在提拔使用干部時(shí)，則對(duì)考察中“德”的測(cè)評(píng)結(jié)果成績(jī)排名靠前的干部，在同等情況下優(yōu)先使用；對(duì)民主推薦排名靠前，但“德”的測(cè)評(píng)排名靠后的，慎重任用；對(duì)“德”的測(cè)評(píng)總分90分以下的，原則上不予任用。

　　值得關(guān)注的是，除了選拔任用方面充分體現(xiàn)考德結(jié)果，各地還把德的考評(píng)結(jié)果作為干部監(jiān)督管理、教育培養(yǎng)的重要方向，對(duì)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提高。比如，重視把德的考評(píng)結(jié)果反饋考評(píng)對(duì)象本人，得分較低的由市委組織部直接與干部個(gè)別談話誡勉，逐項(xiàng)指出問(wèn)題，督促整改提高。

　　“從各地探索實(shí)踐看，干部德的考評(píng)正逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化的軌道。”葉篤初表示。(盛若蔚)