- 專家評價(jià)

　　毛壽龍：新《應(yīng)急預(yù)案》更具前瞻性

　　2001年12月7日的一場雪，北京交通陷入癱瘓，不少人半夜才到家；2003年北京非典，全市陷入緊張狀態(tài)；北京奧運(yùn)前夕，北京成功排除了8起潛在生化爆炸恐怖襲擊。中國人民大學(xué)教授毛壽龍表示，近年來，北京發(fā)生的數(shù)起公共突發(fā)事件，尤其是北京奧運(yùn)，使政府的應(yīng)急能力得到充分鍛煉。

　　他認(rèn)為，新版《應(yīng)急預(yù)案》新增了恐怖襲擊、外來生物入侵、核事故等以前從未提及的內(nèi)容，“更具前瞻性、預(yù)見性”。此前，對于政府應(yīng)急處置的刑事責(zé)任，法律法規(guī)并未明確，“政府部門內(nèi)部雖然有職責(zé)和分工，能做到各司其職，但法律層面還是空白點(diǎn)”。他認(rèn)為，新版《應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確提出將處突應(yīng)急作為政績考核的指標(biāo)，“這是一大進(jìn)步”。

　　毛壽龍說，2004版、2005版以及最新預(yù)案，三個(gè)不同版本的突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定，同時(shí)體現(xiàn)出時(shí)代變化。剛經(jīng)歷過非典，公共安全事件引發(fā)社會各界的重視，2004版應(yīng)運(yùn)而生。其后，“新北京、新奧運(yùn)”的城市定性，對北京的處突應(yīng)急能力，提出新要求，因此，2005年重新修訂，“2007年可謂是北京應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)年，處突應(yīng)急漸成體系”。目前，“世界城市”已成為北京的最新定位，有關(guān)部門再修處突應(yīng)急相關(guān)規(guī)定。本報(bào)記者 王姝

　　- 新版《應(yīng)急預(yù)案》主要應(yīng)對措施

　　1 建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍(公安消防、市應(yīng)急委、各相關(guān)部門、社會動員)

　　2 以有線政務(wù)專網(wǎng)和800兆無線政務(wù)網(wǎng)為核心，建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

　　3 應(yīng)急物資儲備制度。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位)

　　4 建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點(diǎn)。

　　5 建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握北京急救資源狀況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。(市衛(wèi)生局)

　　6 編制北京市應(yīng)急避難場所發(fā)展規(guī)劃。

　　7 每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例，安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金。(市和區(qū)縣財(cái)政部門)

　　8 按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在1個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。(各級財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)管和評估使用效果)

　　- 災(zāi)情分析

　　突發(fā)事件呈上升趨勢

　　《應(yīng)急預(yù)案》寫明，受一些因素的影響，北京成突發(fā)事件頻發(fā)的城市。這些因素包括：地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)；水資源短缺；人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動集中，城鄉(xiāng)接合部流動人口多，遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。

　　《應(yīng)急預(yù)案》預(yù)測，今后很長一段時(shí)間內(nèi)，人為致災(zāi)因素仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。

　　隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)；各種重大傳染病疫情、重大動植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性大大增加；城市居民拆遷、農(nóng)村占地補(bǔ)償、企業(yè)拖欠工資以及其他經(jīng)濟(jì)社會問題引發(fā)的重大群體上訪事件、影響校園安全穩(wěn)定事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、個(gè)人極端暴力事件以及涉外突發(fā)事件，均將呈上升趨勢。

　　《應(yīng)急預(yù)案》坦言，由于北京有眾多中央單位、駐京部隊(duì)、涉外機(jī)構(gòu)和大量流動人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)難度大。