大氣污染聯(lián)防將打破“各自為戰(zhàn)”

　　中國出臺首個大氣污染聯(lián)防聯(lián)控綜合政策，二氧化硫?qū)嵭袇^(qū)域總量減排，地方政府成責(zé)任主體

　　本報訊 (記者楊華云)北京奧運(yùn)會大氣污染區(qū)域防控的成功，使得中央政府將這一經(jīng)驗推廣至全國，旨在解決單個城市大氣污染防治日益困難的問題。

　　國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)保部等9部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求全面推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是國務(wù)院出臺的第一個專門針對大氣污染防治的綜合性政策文件。

　　聯(lián)防聯(lián)控確定三重點區(qū)域

　　該負(fù)責(zé)人表示，中國大氣污染的區(qū)域性特征日趨明顯，一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等大氣污染問題頻繁發(fā)生。而城市間大氣污染又相互影響，僅從行政區(qū)劃角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作成功實踐，以及美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善歷程均表明，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略是防治大氣污染的根本途徑。

　　該《意見》提出，把京津冀、長三角和珠三角作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域，推進(jìn)遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　防控目標(biāo)列出5年時間表

　　該意見為未來5年大氣污染區(qū)域防控目標(biāo)列出時間表，到2015年，將建立起比較完善的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，使主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。

　　《意見》還明確，地方政府是區(qū)域大氣污染防治的責(zé)任主體。環(huán)保部要會同有關(guān)部門對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評估檢查，對未按時完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的城市，嚴(yán)控其新增污染物排放建設(shè)項目。

　　東部能見度40年下降明顯

　　環(huán)保部副部長張力軍表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴(yán)重。東部地區(qū)大氣能見度與20世紀(jì)60年代初期相比，下降約7-15公里。

　　張力軍分析，因大氣環(huán)流造成城市間污染物相互影響，僅靠各城市“各自為戰(zhàn)”，也是目前酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染嚴(yán)重的重要原因。

　　實行區(qū)域二氧化硫總量控制

　　相比以往的大氣污染防治，此次中央政府的意見在諸多方面作出突破性規(guī)定。

　　張力軍表示，這些突破包括區(qū)域環(huán)境建立建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機(jī)制；設(shè)立區(qū)域大氣污染物特別排放限值；實行區(qū)域二氧化硫總量控制；開展區(qū)域煤炭總量控制試點，并將氮氧化物作為約束性指標(biāo)納入?yún)^(qū)域總量控制范疇。

　　此外，針對空氣質(zhì)量評價體系，增加了臭氧、細(xì)顆粒物等評價指標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)測結(jié)果與民眾感觀不一致的問題。