第六次全國(guó)人口普查方案頒布

　　普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2010年11月1日零時(shí)

　　本報(bào)北京6月23日電 (記者朱劍紅)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前頒布了《第六次全國(guó)人口普查方案》。該方案是組織實(shí)施第六次全國(guó)人口普查的總綱和基礎(chǔ)，是對(duì)普查各項(xiàng)工作的規(guī)范。

　　方案規(guī)定，本次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí)。人口普查對(duì)象為普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記；普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。同時(shí)，以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　根據(jù)方案，人口普查表分為《第六次全國(guó)人口普查表短表》和《第六次全國(guó)人口普查表長(zhǎng)表》。普查表長(zhǎng)表抽取10%的戶填報(bào)；普查表短表由其余的戶填報(bào)。2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時(shí)填報(bào)《第六次全國(guó)人口普查死亡人口調(diào)查表》。中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查、匯總。中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查登記，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指定的人口普查機(jī)構(gòu)。駐外外交機(jī)構(gòu)人員、駐港澳機(jī)構(gòu)人員、其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專(zhuān)家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國(guó)前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。依法被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，由當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣、市人口普查辦公室。

　　方案規(guī)定，人口普查的登記工作，從2010年11月1日開(kāi)始到11月10日結(jié)束，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。普查登記時(shí)，申報(bào)人應(yīng)當(dāng)依法履行普查義務(wù)，如實(shí)回答普查員的詢問(wèn)，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)組織普查員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，應(yīng)重新入戶核對(duì)，經(jīng)確認(rèn)后予以更正。復(fù)查工作應(yīng)于2010年11月15日前完成。復(fù)查工作完成后，國(guó)務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一組織事后質(zhì)量抽查，2011年12月31日前完成人口普查全部數(shù)據(jù)的匯總工作。

　　國(guó)務(wù)院人口普查辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

　　這次普查，為何包括境外人員(解讀)

　　問(wèn)：根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》和《第六次全國(guó)人口普查方案》的規(guī)定，第六次全國(guó)人口普查的普查對(duì)象包括普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中國(guó)境內(nèi)居住的港澳臺(tái)和外籍人員。我國(guó)前五次人口普查，都只調(diào)查具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在境內(nèi)常住的人口，這一次為何要對(duì)港澳臺(tái)和外籍人員進(jìn)行人口普查？

　　答：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，港澳臺(tái)和外籍人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)境外人員)因?yàn)楦鞣N原因來(lái)中國(guó)大陸工作和居住生活的現(xiàn)象越來(lái)越多，雖然通過(guò)出入境記錄可以初步了解境外人員的數(shù)量，但是他們?nèi)刖澈笤谥袊?guó)大陸的具體分布、居住地點(diǎn)的變化情況很難從行政管理記錄中取得。第六次全國(guó)人口普查首次明確將居住在中國(guó)境內(nèi)的境外人員也作為普查對(duì)象，主要是要了解境外人員在中國(guó)的基本情況，掌握人口國(guó)際遷移狀況。這些信息，有助于各級(jí)政府更好地為境外人員提供各項(xiàng)服務(wù)。

　　特別需要提及的是，將居住在本國(guó)的外國(guó)人納入人口普查，是各國(guó)人口普查的通行做法，也是聯(lián)合國(guó)的建議。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)2010年這一輪人口和住房普查的原則和建議，將人口的國(guó)際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。美國(guó)2010年人口普查規(guī)定“這次人口普查必須統(tǒng)計(jì)2010年4月1日居住在美國(guó)的所有人”。據(jù)我們了解，日本、韓國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等國(guó)家都將居住在本國(guó)的外國(guó)人納入本國(guó)人口普查。我國(guó)是第一次根據(jù)聯(lián)合國(guó)建議，將境外人員納入人口普查。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上一些好的做法，切實(shí)保障境外人員權(quán)益，并使我們的普查工作盡可能地做到簡(jiǎn)便易行。

　　問(wèn)：什么樣的境外人員是人口普查的對(duì)象？

　　答：普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住的港澳臺(tái)和外籍人員，是第六次全國(guó)人口普查對(duì)象，但不包括因出差、旅游等在中國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是中國(guó)海關(guān)關(guān)境以內(nèi)。

　　普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí)。人口普查登記的時(shí)間是從2010年11月1日至10日，共10天。無(wú)論普查員哪天入戶登記，登記的人口及其各種特征都應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上的情況。

　　問(wèn)：境外人員在普查中將登記哪些內(nèi)容？

　　答：第六次全國(guó)人口普查專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了供港澳臺(tái)和外籍人員使用的普查表。所有境外人員都要填報(bào)的有8個(gè)項(xiàng)目，包括姓名、與戶主關(guān)系、性別、出生年月、來(lái)大陸或來(lái)華目的、居住時(shí)間、受教育程度、身份或國(guó)籍。港澳臺(tái)人員另外還要申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，分別是：過(guò)去6個(gè)月內(nèi)回港澳臺(tái)居住的時(shí)間、行業(yè)、職業(yè)。

　　與對(duì)內(nèi)地居民進(jìn)行調(diào)查的普查項(xiàng)目相比，境外人員使用的普查表內(nèi)容更加簡(jiǎn)單，也更容易填寫(xiě)。對(duì)內(nèi)地居民和對(duì)境外人員的普查內(nèi)容都不包括收入和宗教信仰等問(wèn)題。境外人員普查表采用中文和英文兩種文字，如需要，各地普查機(jī)構(gòu)還將盡可能提供其它語(yǔ)言的服務(wù)。

　　問(wèn)：對(duì)境外人員如何進(jìn)行登記？

　　答：境外人員普查登記方式原則上采用與內(nèi)地居民相同的方法，即由人口普查員入戶，按照普查表上的項(xiàng)目詢問(wèn)普查對(duì)象，并當(dāng)場(chǎng)填報(bào)普查表。普查員在入戶前，都會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)和派出所等機(jī)構(gòu)與住戶進(jìn)行溝通，商定入戶時(shí)間。所有普查人員在執(zhí)行人口普查任務(wù)時(shí)，都會(huì)佩戴全國(guó)統(tǒng)一的證件。許多普查小區(qū)還將公開(kāi)普查員的照片和個(gè)人信息，公開(kāi)舉報(bào)電話，防止有不法分子利用人口普查進(jìn)行違法活動(dòng)。

　　一些地方也在嘗試根據(jù)境外普查對(duì)象的意愿，采取普查員登門(mén)送表、普查對(duì)象自行填報(bào)后普查員回收的辦法，或者采取設(shè)站登記等其他非入戶登記方式。

　　問(wèn)：如何保護(hù)包括境外人員在內(nèi)的所有普查對(duì)象的合法權(quán)利？

　　答：《全國(guó)人口普查條例》在保護(hù)人口普查對(duì)象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，普查員對(duì)在人口普查中所知悉的境外人員家庭情況，不得擴(kuò)散，對(duì)境外人員提供的資料，嚴(yán)格依法予以保密。涉及境外人員的單個(gè)人口普查對(duì)象資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，也不能用于普查以外的目的。境外人員的普查表，將由普查員封袋、裝箱，報(bào)送國(guó)務(wù)院人口普查辦公室，統(tǒng)一組織專(zhuān)人進(jìn)行錄入和匯總。普查數(shù)據(jù)處理工作結(jié)束后，登有境外人員個(gè)人信息的原始普查表，將由國(guó)務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一銷(xiāo)毀。對(duì)泄露或者向他人提供單個(gè)普查對(duì)象資料的行為，普查機(jī)構(gòu)將依法追究法律責(zé)任。

　　我們將對(duì)負(fù)責(zé)境外人員登記的普查人員進(jìn)行包括外語(yǔ)在內(nèi)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，還要讓他們了解有關(guān)國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人禁忌等，在工作中做到尊重普查對(duì)象，行為舉止得當(dāng)，保護(hù)個(gè)人隱私，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。(記者 朱劍紅）