6月18日，全國400多名市級紀委書記進京集訓。這是繼去年全國縣紀委書記輪訓之后，又一次大規(guī)模紀檢干部培訓。

　　按中央紀委監(jiān)察部制定的《2009—2013年全國紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作規(guī)劃》，5年內中國將紀檢監(jiān)察干部輪訓一遍。

　　中紀委副書記何勇在開班儀式上表示，市級紀檢監(jiān)察機關在反腐中,發(fā)揮著重要作用。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，中紀委提升培訓層級，意在讓地方紀檢人員更快更準確地把握中央的反腐意圖和決心。

　　6月21日早晨，武漢市紀委書記車延高到中央黨校門口接一名來訪者。

　　門口工作人員得知車延高是紀委書記培訓班的學員，便拒絕來訪者進入校園，“有規(guī)定，紀委書記班不允許在校內會客�！�

　　車延高有些意外，以前在中央黨校學習，則可以會客。

　　今年6月，車延高和全國400多名市級紀委書記在京，進行為期9天的集訓。

　　中紀委提升培訓層次

　　去年集訓縣紀委書記，今年集訓市級紀委書記，培訓層級提高；表明中央深化反腐的決心

　　6月21日中午12時許，京城悶熱。

　　哈爾濱市紀委書記姜國文滿頭是汗。談起正在進行的培訓，他用“解渴”來形容他參加培訓的感受。

　　在6月18日開班儀式上，中紀委副書記何勇指出，市級紀委書記是市級紀檢監(jiān)察機關的主要負責人，承擔著帶領紀檢監(jiān)察干部推動反腐倡廉的重任，不僅要學習、領會、貫徹好中央和省(區(qū)、市)黨委政府反腐倡廉的決策部署，也要緊密結合本地市級，創(chuàng)造性地開展工作。

　　這段講話，指出了此次給市級紀委書記多方位“充電”的動因。

　　事實上，從2009年起，國家加大反腐力度。

　　在那一年，中央政治局相繼審議并通過了一系列反腐倡廉條例。其中包括《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等。

　　中紀委、監(jiān)察部等部委也下發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。

　　并且，在2009年5月8日至6月10日，全國2000名縣紀委書記分別到北京、杭州等地進行集訓。如此大規(guī)模的基層紀委書記集訓，在黨的紀律檢查工作歷史上還是第一次。

　　汪玉凱長期關注基層紀委書記集訓。他是中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授。

　　他認為，按照行政層次劃分，基層紀委的培訓應該由各省紀委完成。但此次中紀委一竿子插到底，就是要提升培訓的層次。

　　“集中培訓，還有一個好處，那就是保證培訓的質量和標準化�！蓖粲駝P說。

　　“這也表明中央深化反腐的決心�！蓖粲駝P認為，大規(guī)模培訓基層紀委書記的背景，是當前腐敗蔓延的勢頭并未得到有效的遏制，地方基層紀委反腐實力有待提高。因此，去年集訓縣紀委書記和今年集訓市級紀委書記，目標都是一樣，就是要提高基層紀委的業(yè)務能力，讓他們更快更準確地把握中央的反腐意圖和決心。

　　部長司長輪番授課

　　監(jiān)察部副部長郝明金對工程建設領域中的腐敗現(xiàn)象做專題講座，指出對其監(jiān)管難

　　在何勇開班講話后，重量級的授課者們相繼登臺。

　　他們帶來多元化的課程內容，不僅有工程建設領域的反腐形勢和要求等紀委的本職業(yè)務培訓，還有多門課程涉及政治、經濟和外交等不同領域。

　　其中監(jiān)察部副部長郝明金的講課，讓紀委書記們注意到了一個腐敗發(fā)生的重點領域：工程建設。

　　郝明金講的是“關于工程建設領域突出問題專項治理的工作思考”。

　　他說，工程建設活動具有涉及面廣、金額巨大、環(huán)節(jié)眾多、主體多元、權力集中的特點，監(jiān)管的難度大，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域。

　　郝明金透露，近一年來，全國共排查規(guī)模以上項目34萬余個，發(fā)現(xiàn)問題14萬余個，整改問題近6萬個。共受理舉報線索15438件，立案8195件，給予黨紀政紀處分4616人，移送司法機關2781人。

　　國家發(fā)改委綜合司副司長郭蘭峰、中共中央對外聯(lián)絡部部長王家瑞和中紀委副書記張惠新等做相關主題講課。

　　400多名市級紀委書記，分成10個班，每個班2個組。姜國文所在的組一共19名紀委書記。

　　“這19個人，每個人來自一個省�！苯獓�文說，這樣分組是為了讓紀委書記們更多了解省外城市反腐做法。網絡反腐受重視

　　“如何用好網絡”成為培訓內容；專家認為，只有注重網絡舉報，有助深化反腐倡廉

　　“如何用好網絡”進入紀委書記培訓班課程的消息一經發(fā)布，迅即引起社會關注。

　　寫在課程表上的題目其實叫“應對互聯(lián)網挑戰(zhàn)做好網絡宣傳工作”。主講人是國務院新聞辦公室網絡新聞宣傳管理局局長李伍峰。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，我國的反腐格局已經發(fā)生變化，體制外的反腐力量異軍突起，尤其是網絡反腐，但有些紀檢監(jiān)察部門官員的觀念可能還不適應，認為“網絡舉報連名字都沒有，怎么能相信”。

　　他認為，此次培訓中專題涉及網絡，應該強調將體制內的反腐力量和體制外的反腐力量都發(fā)動起來，讓兩股反腐力量形成合力，反腐倡廉才能深化下去。

　　對曾擔任過武漢市委宣傳部部長、目前是武漢市紀委書記的車延高來說，網絡更是不陌生。他在兩家門戶網站上開有博客，還有微博。

　　車延高介紹，武漢市紀委有專人負責網絡輿情監(jiān)控，及時掌握各類網絡舉報。網絡舉報，已成為武漢市紀委一個重要的信息渠道。

　　武漢市曾處理過該市硚口區(qū)一名官員賭博案件。車延高說，當時的舉報就是來自網絡，賭博官員被人錄了像。

　　不過網絡舉報很多時候也是真假難辨。車延高和姜國文均表示，應該審慎對待網絡舉報。他們都曾接到過不實的網絡舉報。

　　“但就算有些網民不夠客觀，只要不是惡意的誹謗歪曲，就不成為問題�！睆V州市紀委書記蘇志佳說。

　　如何借鑒香港反腐？

　　香港方面來傳授反腐經驗；有紀委書記認為，因體制差異，紀委工作不獨立，很難同級監(jiān)督

　　6月23日，香港廉政公署社區(qū)關系處助理處長穆斐文，登臺給400多名市級紀委書記講“香港打擊腐敗的經驗和成功要素”。

　　外界有人稱這節(jié)課為“開眼課”。但很多紀委書記并不認可，他們中有不少人都曾去過香港廉政公署學習。

　　哈爾濱紀委書記姜國文曾去香港學習。在他看來，香港與內地文化、體制都有很多差異，“香港高薪養(yǎng)廉，公務員都很謹慎，不會為了一點錢丟飯碗，而我們公務員工資低、僥幸心理濃……”

　　香港廉政公署專員湯顯明曾表示，廉政公署之所以成功，關鍵有完善的法制及執(zhí)行體制，尤其重要的是廉政公署的獨立性。

　　姜國文認為，紀委也要保持獨立性，但目前同級監(jiān)督很難，“比如同級紀委書記很難監(jiān)督同級黨政一把手�！�

　　姜國文也做了探索，試圖打破同級監(jiān)督難題。他在下轄的五常市嘗試設立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委”。

　　姜國文首先撤去了五常市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記，然后“在人員編制、財政負擔總量不增加的前提下，三四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個紀工委”。并且，“紀工委”的人權和財權直接歸屬縣紀委。

　　于是，紀工委的領導由縣紀委常委兼任，他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手同級，就能很好地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行監(jiān)督。

　　姜國文說，成立紀工委后，村民上訪大大減少，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不敢再勾結起來侵害農民的利益。

　　但這樣的試驗是否能擴大到縣市，姜國文也不得而知�！鞍迅瘮《髿⒂诿妊俊�

　　培訓強調要懲防并舉，地方紀委開始尋找預防腐敗的措施，有學員在思索“誰來監(jiān)督基層紀委”

　　在這次集體培訓中，“推進懲防體系建設”也進入培訓班課程表。而這其實是在落實近年來中央高層強調的紀檢監(jiān)察工作方針。

　　從2003年以來，胡錦濤多次強調抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。十七大明確提出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。十七屆四中全會也強調，要加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

　　在2009年度懲治和預防腐敗體系建設檢查工作匯報會上，中紀委副書記何勇再次強調，要加大從源頭上預防腐敗的力度。

　　這次培訓也提出懲防兩手都要硬。武漢市紀委書記車延高說，要建立有效的懲防體系，紀委必須樹立正確的政績觀。

　　車延高說他的觀念已改變。“過去總認為多查辦案子，就是紀委的政績�，F(xiàn)在是要把問題解決在萌芽狀態(tài)�！�

　　車延高說，他還有一個想法也被改變了，過去對舉報的問題，總覺得查實了才是政績。而現(xiàn)在，他覺得紀委應該“幫他們摘掉這些不實的帽子，讓他們踏實工作”。

　　姜國文也在總結如何才能更好地教育官員，他發(fā)現(xiàn)，利用同職級、同行和身邊人的反面典型進行教育，“效果很好。”

　　在采訪中，受訪的紀委書記們不約而同地都在思索一個問題：“誰來監(jiān)督基層紀委”。

　　他們表示，一些紀委官員中也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，浙江省原紀委書記王華元、湖南郴州原紀委書記曾錦春都是這類反面典型。

　　“哪個機構來監(jiān)督我們呢？”在廣州市紀委書記蘇志佳看來，對于基層的紀委，理論上有人監(jiān)督，比如黨委、老百姓和輿論，都能監(jiān)督紀委，但實際中沒有一個監(jiān)督紀委的機構。

　　6月26日，市級紀委書記培訓班的學員們將結束培訓。至于培訓有何成果，還需這些紀委書記在各地反腐中接受實踐檢驗。 褚朝新