中新網(wǎng)3月16日電 《日本新華僑報(bào)》16日刊出署名文章說(shuō)，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議在通過(guò)兩項(xiàng)決議之后閉幕。一是關(guān)于常委會(huì)工作報(bào)告的決議，一是政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議政治決議。從會(huì)議通過(guò)的關(guān)于政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告以及9天政協(xié)大會(huì)的情況來(lái)看，似乎每年一度的全國(guó)政協(xié)會(huì)議還可以再通過(guò)一些決議。如果在通過(guò)一個(gè)原則性的政治決議的同時(shí)，也能夠形成一些具體政策主張的決議，或許能更加有效地凸顯政協(xié)的職能作用。

　　文章摘錄如下：

　　3月12日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議在通過(guò)兩項(xiàng)決議之后閉幕。一是關(guān)于常委會(huì)工作報(bào)告的決議，一是政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議政治決議。從會(huì)議通過(guò)的關(guān)于政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告以及9天政協(xié)大會(huì)的情況來(lái)看，似乎每年一度的全國(guó)政協(xié)會(huì)議還可以再通過(guò)一些決議。

　　據(jù)賈慶林主席在閉幕會(huì)上的講話(huà)和會(huì)議提案審查情況的報(bào)告介紹，大會(huì)期間委員共提交大會(huì)發(fā)言769篇，提交提案5571件(立案5035件)，反映社情民意信息900余篇。其中，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的提案551件，三農(nóng)方面的提案603件，就業(yè)方面的提案632件，社會(huì)保障方面的提案301件，教育方面的提案657件，醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案426件，食品安全方面的提案146件，民主法制建設(shè)方面的提案294件。

　　委員議政的議題如此集中，完全有可能就一些問(wèn)題形成決議，作為全國(guó)政協(xié)提交有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。比如說(shuō)，551件保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的提案，經(jīng)過(guò)討論、綜合，是不是可以形成一個(gè)《全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的決議》(或者若干個(gè)更具體的決議)呢？603件三農(nóng)方面的提案是不是可以整合成為一個(gè)《全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)三農(nóng)工作的決議》(或者更多)？應(yīng)該說(shuō)，這不是沒(méi)有可能的。

　　當(dāng)然，問(wèn)題不在于是不是可能，而在于是不是必要。的確，人民政協(xié)是“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，而不是國(guó)家機(jī)關(guān)，它的決議作為一種表明政治立場(chǎng)、政治取向的“政治決議”，也是可以的。但是，能否這樣認(rèn)為，如果在通過(guò)一個(gè)原則性的政治決議的同時(shí)，也能夠形成一些具體政策主張的決議，或許不但不會(huì)改變政協(xié)的性質(zhì)和職能，反而會(huì)更加有效地凸顯它的職能作用、從而充分體現(xiàn)它的性質(zhì)。

　　首先，政協(xié)通過(guò)具體問(wèn)題的決議有例可循。事實(shí)上，政協(xié)的性質(zhì)和職能并不排斥大會(huì)形成具體問(wèn)題的決議。比如， 1957年3月，在二屆三次會(huì)議上，大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約問(wèn)題的決議》；1985年3月，六屆三次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第六屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于落實(shí)政策工作情況的報(bào)告的決議》。

　　其次，政協(xié)大會(huì)形成決議，有利于履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。人民政協(xié)各界別要進(jìn)行協(xié)商，要通過(guò)建議和批評(píng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，要向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，如果能夠以大會(huì)決議的形式來(lái)進(jìn)行，就可以在整合各界別和廣大委員的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，集中地、系統(tǒng)地表達(dá)政協(xié)各界人士的意見(jiàn)建議。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨本身也是一個(gè)政協(xié)界別，政協(xié)的決議本身就應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商的結(jié)果，它只可能具有建設(shè)性，形成決議也只是增強(qiáng)建設(shè)性。并且作為政協(xié)的意見(jiàn)建議，即使是決議，它仍然只是一種柔性的意見(jiàn)建議。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果由于政協(xié)的意見(jiàn)建議是大會(huì)通過(guò)的決議，以至于會(huì)形成一定壓力的話(huà)，其結(jié)果也只會(huì)有利于執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的科學(xué)決策和有效執(zhí)行；而如果能夠達(dá)到這樣的效果，正是建立和堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的初衷和它的價(jià)值所在。

　　再次，形成決議有利于提高政協(xié)會(huì)議的質(zhì)量和效率。來(lái)自全國(guó)各地的兩千多名政協(xié)委員把一年中調(diào)查研究形成的成果帶來(lái)協(xié)商，如果協(xié)商之后仍然是分散的意見(jiàn)建議，各界別和政協(xié)委員還是各說(shuō)各話(huà)，可能就不好了。在將意見(jiàn)建議提交執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)之前，把各界別和委員的意見(jiàn)建議整合為一個(gè)個(gè)決議，就是協(xié)商達(dá)成了共識(shí)、取得了成效。如果會(huì)議從開(kāi)始就準(zhǔn)備要形成一些決議，界別和委員的討論就可以更加集中、更有針對(duì)性和效率。

　　另一方面，對(duì)于政協(xié)各界別和政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，自己所提出的意見(jiàn)建議能不能為各界人士所認(rèn)同、從而成為大會(huì)決議的基礎(chǔ)，又會(huì)引導(dǎo)各界別和委員更加注重提高自己參政議政工作的質(zhì)量，從而推動(dòng)政協(xié)工作不斷進(jìn)步、政協(xié)制度不斷完善。(蔡永飛)