2009年5月6日，中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原負(fù)責(zé)人許超凡、許國(guó)俊(簡(jiǎn)稱“二許”案)在美國(guó)聯(lián)邦內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯聯(lián)邦地區(qū)法院以有組織欺詐犯罪、洗錢、跨州攜帶盜竊資金、護(hù)照欺詐、簽證欺詐、婚姻欺詐等多項(xiàng)罪名，分別被判處有期徒刑25年和22年。這是繼美國(guó)成功遣返“二許”的同案犯余振東之后中美兩國(guó)在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域取得的又一個(gè)重大成果，表明我國(guó)反腐敗工作在打擊外逃貪官方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，也表明隨著我國(guó)和其他國(guó)家之間的國(guó)際刑事司法合作的加強(qiáng)與完善，外逃貪官終究逃脫不了法律的審判和懲罰。通過(guò)此案，我們可以看到：

　　一、國(guó)家之間的有效合作是打擊外逃貪官的保障

　　1、打擊腐敗犯罪是中美兩國(guó)共同政治意愿的法律體現(xiàn)

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，重大經(jīng)濟(jì)犯罪的嫌疑人特別是貪污腐敗分子外逃的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中國(guó)政府曾多次表示，對(duì)于外逃貪官，決不放松通過(guò)國(guó)際合作遣返、打擊的力度。

　　“二許”案一審宣判后，美國(guó)助理司法部長(zhǎng)蘭尼·布魯爾在新聞公報(bào)中稱，“對(duì)那些在各自國(guó)內(nèi)濫用金融系統(tǒng)，通過(guò)欺詐手段潛逃至美國(guó)，并在這里試圖用非法所得享受富足生活的外國(guó)罪犯，我們將讓他們對(duì)自己的行為付出全部代價(jià)�！�

　　這表明，打擊腐敗犯罪已成為中美兩國(guó)的共識(shí)，這也是“二許”案件成功合作的有利條件。

　　2、中美兩國(guó)之間的相互尊重是“二許”案得以順利審判的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　本案中，“二許”所侵犯的主要是中國(guó)銀行的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而審判所依據(jù)的是美國(guó)法律。這就需要中美兩國(guó)充分遵守相互尊重原則，一是美國(guó)對(duì)中國(guó)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和中國(guó)對(duì)合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的法律制度的尊重；二是中國(guó)對(duì)美國(guó)審判制度和判決結(jié)果的尊重。前者是本案能在美國(guó)順利進(jìn)行訴訟的保障，后者是中方為美方提供多項(xiàng)合作的基礎(chǔ)。

　　3、《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》是中美兩國(guó)進(jìn)行刑事司法合作的法律基礎(chǔ)

　　2000年6月19日，中美兩國(guó)政府在北京簽署了《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，該協(xié)定于2001年3月8日生效，主要包括兩國(guó)在刑事案件調(diào)查、起訴、審理等階段的刑事文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證、查找有關(guān)人員、證人到請(qǐng)求國(guó)出國(guó)作證和在沒(méi)收領(lǐng)域里進(jìn)行合作等內(nèi)容。

　　“開(kāi)平案”是《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》生效后中方向美方提起的第一起刑事司法協(xié)助請(qǐng)求。在該協(xié)定的基礎(chǔ)上，從2001年至今，兩國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)(包括其他國(guó)家和地區(qū))就此案在查找逃犯下落、凍結(jié)及扣押犯罪資產(chǎn)等方面開(kāi)展不間斷地、富有成效的合作達(dá)8年之久。

　　4、美國(guó)的國(guó)內(nèi)法是審理和判決“二許”的法律依據(jù)

　　與余振東不同，“二許”拒不認(rèn)罪，不愿接受遣返，但并不等于就能逃脫法律的制裁。從美國(guó)方面的追訴情況分析，“二許”及其家人從事的有組織欺詐犯罪、洗錢、跨州攜帶盜竊資金、護(hù)照欺詐、簽證欺詐、婚姻欺詐等行為也違反了美國(guó)聯(lián)邦法律，主要是違反了《美國(guó)法典》和《反詐騙腐敗組織集團(tuán)犯罪法》等法律的規(guī)定。因此，美國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)“二許”及其家人的犯罪行為享有追訴權(quán)。

　　初審宣判以后，許超凡的辯護(hù)律師稱“二許”正準(zhǔn)備上訴。根據(jù)美國(guó)的刑事審判制度，“二許”可以向美國(guó)第九巡回法庭上訴，以后還可以向美國(guó)聯(lián)邦最高法院上訴。

　　在美國(guó)的司法制度中，被告初審被判有罪以后，有權(quán)向上一級(jí)法院提出上訴，上一級(jí)法院必須接受并按規(guī)定的程序處理。如果第一次上訴失敗，被告人還可以向更上一級(jí)法院上訴，但第二次上訴已經(jīng)不是一種“權(quán)利”，接收第二次上訴文件的法院并沒(méi)有接收上訴的法律義務(wù)，因此，第二次上訴又被稱為“選擇性審查”。

　　就“二許”案而言，在美國(guó)“對(duì)抗制”的審理模式中，控辯雙方都有權(quán)調(diào)查事實(shí)、提供證人當(dāng)庭作證、請(qǐng)教有關(guān)專家，并決定在審判中出示哪些證據(jù)、傳訊哪些證人，以及如何解釋有關(guān)法律使之對(duì)自己的案子更加有利，而法官和陪審員作為中立的裁判者在查看了雙方出示的所有證據(jù)、聽(tīng)取了雙方所有證人的證詞之后才對(duì)案件作出判決。經(jīng)過(guò)了3個(gè)月的法庭審理，大陪審團(tuán)作出4名被告有罪判決，之后，法庭對(duì)他們作出了量刑判決。因此，有理由認(rèn)為，在這種程序之下作出的初審判決在上訴程序中是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)際刑事司法合作的措施

　　“二許”案是中國(guó)外逃貪官首次在國(guó)外受審重判，開(kāi)創(chuàng)了外逃貪官在國(guó)外當(dāng)?shù)乇粚徖�、宣判的先例，也是中美刑事司法合作所取得的歷史性突破。但是，為了有效懲治外逃貪官，有關(guān)的國(guó)際刑事司法合作措施還需要進(jìn)一步予以加強(qiáng)和完善。

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)與外國(guó)簽訂刑事司法合作條約的工作

　　“二許”案中，《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》是中美刑事司法合作的惟一法律基礎(chǔ)，而該協(xié)定是兩國(guó)政府之間的文件，在實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家，政府文件對(duì)于法院是沒(méi)有約束力的。美國(guó)《憲法》第六條規(guī)定“在美國(guó)的權(quán)力下締結(jié)的一切條約，與美國(guó)憲法和根據(jù)該憲法制定的法律一樣，都是美國(guó)最高的法律。”根據(jù)這一規(guī)定，美國(guó)締結(jié)的條約是與議會(huì)制定的法律處于同等的地位，可以在美國(guó)國(guó)內(nèi)直接適用，而不需要立法機(jī)關(guān)的立法行為予以執(zhí)行。此外，法國(guó)、俄羅斯、日本、墨西哥、巴拉圭、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、菲律賓等國(guó)也都采取“條約和法律具有同等效力”的立場(chǎng)。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與外國(guó)簽訂有關(guān)刑事司法合作條約的工作，與更多的國(guó)家簽訂刑事司法協(xié)助條約、引渡條約，為我國(guó)追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件，使腐敗分子難逃法律的制裁。

　　2、不斷提高國(guó)際司法合作的能力

　　“二許”案件的審理和判決表明，日益加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際刑事司法合作是一種必然趨勢(shì)。這就需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)外司法協(xié)助的能力和開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作的水平，認(rèn)真研究有關(guān)國(guó)家的法律和刑事司法制度，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，掌握最新的取證技術(shù)，制訂《刑事司法協(xié)助法》，建立健全統(tǒng)一的開(kāi)展國(guó)際刑事司法合作的機(jī)構(gòu)等。

　　另外，外逃贓款贓物的追回，是我國(guó)對(duì)外司法協(xié)助工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，任重而道遠(yuǎn)。這需要我國(guó)司法機(jī)關(guān)積極開(kāi)展多方合作，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，尋找外逃贓款贓物的去向，并將這些贓款贓物予以及時(shí)追回，以最大限度地減少損失。(黃芳 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授)