今年8月21日，外交部公布最新版《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》并向公眾免費發(fā)放。8月23日，外交部領(lǐng)事司下屬的領(lǐng)事保護(hù)處正式升格為領(lǐng)事保護(hù)中心。

　　中國政府“以人為本、外交為民”的理念正深入人心，駐外使領(lǐng)館已然是中國公民在海外求助的溫暖港灣。中國駐巴基斯坦大使館政務(wù)參贊姚敬日前在接受新華社記者專訪時強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)在巴中國公民的安全是使館工作的重點，是‘重中之重’。”

　　近年來，中國和巴基斯坦在經(jīng)貿(mào)、文化和教育等領(lǐng)域的合作顯著加強(qiáng)�，F(xiàn)有近百家中資企業(yè)在巴各地承攬工程項目，巴基斯坦已成為中國在海外的一個重要的工程承包市場。同時，從中國來巴經(jīng)商旅游的個人也與日俱增。

　　2001年“9·11”事件后，巴一些反政府的極端勢力頻頻制造事端，向巴政府施壓，涉及中國公民的安全事件也時有發(fā)生。

　　全方位領(lǐng)事保護(hù)

　　姚敬說，在此背景下，駐巴使館除了敦促巴加強(qiáng)對中國公民的保護(hù)措施、中巴雙方增加信息交流外，就是要提升在巴中國公民的防護(hù)意識和自保能力，重在預(yù)防。

　　“當(dāng)前維護(hù)在巴中國公民安全，主要圍繞三個方面：預(yù)警、研判、應(yīng)急�！币�敬說。

　　首先是及時警告。積極與各方面溝通信息，一旦察覺對中國人安全的任何潛在威脅，及時向中國公民發(fā)出警告，并與巴方協(xié)調(diào)尋求協(xié)助�，F(xiàn)在，在巴各中資單位以及華僑團(tuán)體，都能不定期收到中國使館發(fā)出的有關(guān)巴安全形勢緊張、減少出行的建議。

　　其次，判斷形勢。要對巴國內(nèi)的安全局勢以及中國人的安全環(huán)境進(jìn)行動態(tài)跟蹤，根據(jù)最新情況調(diào)整對中國公民的保護(hù)措施。比如根據(jù)形勢的變化，有時讓巴方加強(qiáng)對中國某些特別機(jī)構(gòu)的警力保護(hù)等。

　　最后，一旦出現(xiàn)突發(fā)重大涉及中國的事件，立即啟動緊急預(yù)案。在最短時間內(nèi)了解核實情況并進(jìn)行對外交涉，敦促巴方展開調(diào)查并進(jìn)一步加強(qiáng)對中國公民的保護(hù)，以及對案件進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

　　中巴聯(lián)絡(luò)工作組

　　從2004年以來，在巴中國工程人員數(shù)次遇襲后，巴方全面加強(qiáng)了對項目工地及駐地的保護(hù)，派有大批的安全部隊或警察守衛(wèi)。“中國工程人員的安全形勢總體是好的”。姚敬說，“可以說巴方在保護(hù)中資公司項目人員方面，安保配置的‘硬件’方面已經(jīng)盡了力”。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對在巴中國公民的全面保護(hù)，在中方的推動下，中巴雙方今年8月成立了政府層面的“保護(hù)在巴中國人聯(lián)絡(luò)工作組”。該工作組在聯(lián)邦政府層面由中國駐巴大使羅照輝和巴內(nèi)政部常務(wù)秘書卡瑪爾每月舉行一次會晤，評估在巴中國公民的安全形勢并交換信息。同時，還建立由地方內(nèi)務(wù)部秘書牽頭的省級聯(lián)絡(luò)工作組機(jī)制，由使館直接和地方溝通。到9月初，這一機(jī)制已經(jīng)全部到位。

　　姚敬表示，以前中巴有關(guān)溝通只是在聯(lián)邦政府層面，而現(xiàn)在中方與巴方在聯(lián)邦政府和地方兩個層面都有直接的溝通，這將保護(hù)工作推向了基層。這是巴政府第一次專門為保護(hù)某外國的公民而與該國駐巴使館建立的專門溝通機(jī)制�！斑@個機(jī)制能不斷提醒巴方對中國公民安全常抓不懈，并且使信息交流更充分、有效、直接�！�

　　華僑華人協(xié)會

　　2004年至2006年，巴境內(nèi)數(shù)起襲擊事件中所涉及的中國人，都是在巴偏遠(yuǎn)地區(qū)參與工程項目的工程和技術(shù)人員。而今年6月23日，7名中國人在伊斯蘭堡被當(dāng)?shù)匾恍┤朔欠�扣押�?月8日，4名中國人在西北城市白沙瓦的遇襲事件，都發(fā)生在中心城市，涉及的中方人員是個體經(jīng)營戶，事件原因也較復(fù)雜。

　　姚敬表示，這兩起事件意味著在巴中國人的安全處境出現(xiàn)了一些新趨勢。

　　目前在巴主要城市短期或長期停留的中國公民還包括很多個體經(jīng)營戶。他們行動分散，很多人并沒有在使館登記。

　　“如何保護(hù)這部分中國公民的安全成為當(dāng)前一個新課題�！币�敬說。自今年7月以來，華僑華人在巴主要城市伊斯蘭堡、拉合爾、拉瓦爾品第等建立了華僑華人協(xié)會。

　　中國駐巴大使羅照輝強(qiáng)調(diào)，成立華僑華人協(xié)會對于在巴華僑華人加強(qiáng)信息共享、保護(hù)自身安全具有重要意義，并為使館與當(dāng)?shù)厝A僑華人溝通信息并為后者服務(wù)提供平臺。

　　姚敬表示，現(xiàn)在使館發(fā)布安全預(yù)警信息、個體工商戶尋求使館幫助，都可以通過僑協(xié)這個平臺，這使雙方溝通更有效。

　　駐巴使館近日還向當(dāng)?shù)厝A僑華人免費發(fā)放了他們根據(jù)外交部有關(guān)精神編寫的《商旅平安100問-中國人在巴基斯坦》實用手冊，詳細(xì)介紹了在巴經(jīng)商、旅游可能遇到的各種問題，并在涉及風(fēng)俗習(xí)慣、衣食住行等方面給出貼心建議。

　　中國外交部和駐巴使館官員采取的領(lǐng)事保護(hù)措施博得在巴華僑華人的齊聲稱贊，很多老華僑、老華人感動不已�，F(xiàn)住拉合爾的老華人吳宜璘表示，僑協(xié)的成立讓當(dāng)?shù)厝A人有了家的感覺。(張云龍)