工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長陶青在近日對外界表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策還屬于試驗階段，最快將于一年后出臺。目前的試驗屬于模擬仿真試驗，還沒有現(xiàn)網(wǎng)試點。

　　現(xiàn)網(wǎng)試點是指運營商對于網(wǎng)絡改造已經(jīng)完成，已經(jīng)可以在用戶中開展辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務現(xiàn)實測試的狀態(tài)。

　　近日，中國聯(lián)通高級法律顧問白永忠還向《中國通信》表示，用戶號碼可攜帶制度通常被視為“確保電信市場公平競爭“的一項基礎性電信法律制度。就移動通信領域而言，沒有用戶號碼可攜帶制度，移動電話市場有效競爭的形成和維系，是無從想象的。

　　5月24日三部委聯(lián)合發(fā)布了《關于深化電信體制改革的通告》就明確指出為了均衡各運營商之間的競爭實力，需要出臺一些非對稱的管制政策，以削弱主導運營商的市場影響力。

　　華泰證券分析師梁凱認為，近期有消息顯示工信部正在醞釀攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施，預計攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施要到今年底或明年上半年。

　　華泰證券研究報告指出，為了改變現(xiàn)有移動通信運營行業(yè)中國移動一家獨大的競爭格局，預期攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)具體的實施政策將采用與韓國類似的非對稱管制方式，即一段時間內(nèi)只允許主導運營商的用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至弱勢運營商，不允許弱勢運營商用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至主導運營商；限制期過后，允許移動用戶雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　韓國2004年實施了非對稱管制的單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。政策實施當年，政策不但影響了主導運營商的移動用戶數(shù)量，而且促使其部分中高端用戶流向弱勢運營商。韓國實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的另一個結(jié)果就是各運營商的營銷費用激增，尤其是為獲取新用戶發(fā)生的傭金費用。

　　盡管日本實施的是雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，但主導運營商移動用戶的流失仍然很嚴重。造成這種結(jié)果的原因是主導運營商在業(yè)務提供和資費水平上不占有優(yōu)勢。

　　而相對于中國移動，中國聯(lián)通和中國電信擁有廣泛的固網(wǎng)和寬帶用戶基礎，如果實行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，在政策實施期間內(nèi)，中國聯(lián)通和中國電信預期能夠利用其在固網(wǎng)和寬帶方面的優(yōu)勢，擴大新增用戶市場份額，并且吸引部分中高端用戶，拉近與中國移動在移動業(yè)務方面的差距。

　　由于中國聯(lián)通的網(wǎng)絡是GSM網(wǎng)絡，與中國移動的相同，用戶無需更換終端就可以轉(zhuǎn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)網(wǎng)成本要明顯低于轉(zhuǎn)向中國電信，因此，預期將有更多用戶轉(zhuǎn)向聯(lián)通。

　　華泰證券認為，我國若實施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，中國移動存量用戶中利用該政策的用戶比例將高于韓國2004年的水平，預期可以達到10%左右。

　　從運營商內(nèi)部初步調(diào)研的結(jié)果來看，政策實現(xiàn)后，直接表示會攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶占總用戶數(shù)的8%左右。

　　從中國目前移動通信市場的現(xiàn)狀來看，城市用戶已經(jīng)接近飽和，高端用戶已經(jīng)綁定在中國移動的2G網(wǎng)內(nèi)。中國移動擁有龐大的高端用戶群體。而此次重組，尚不足以動搖中國移動的客戶基礎。

　　對于由固網(wǎng)運營商轉(zhuǎn)變的新移動運營商，將面臨剩余容量太少和高端用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)障礙的雙重困難，不利于其發(fā)展。實施這一政策后，打破了老運營商的壟斷，使其喪失壁壘優(yōu)勢，鞭策新老運營商降低運維成本，提高服務質(zhì)量，增設新式業(yè)務。

　　對用戶而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)更加方便用戶根據(jù)自己的業(yè)務需求，選擇用戶中意的運營商。特別是未來隨著國內(nèi)市場移動牌照的發(fā)放，號碼攜帶的實施將有力地促進移動市場競爭。（孫琎）