昨天下午，為期5天半的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，繼續(xù)審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案、消防法修訂草案、食品安全法草案，首次審議國(guó)家賠償法修正案草案、防震減災(zāi)法修訂草案、郵政法修訂草案等。

　　食品安全法草案

　　8處修改防止三鹿奶粉事件重演

　　針對(duì)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的“三鹿奶粉事件”，人大立法機(jī)關(guān)予以積極應(yīng)對(duì)。全國(guó)人大常委會(huì)昨天第三次審議《食品安全法》修訂草案，就重大食品安全事故的預(yù)防和處置，對(duì)草案做出了修改，主要涉及監(jiān)管職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全標(biāo)準(zhǔn)、小商販管理、添加劑監(jiān)管、召回制度、食品檢驗(yàn)以及舉報(bào)制度等八個(gè)方面。

　　1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

　　背景：早在今年3月，就有消費(fèi)者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問(wèn)題，但并沒(méi)有引起足夠的重視。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面，草案增加兩條規(guī)定。

　　草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

　　此外，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　2.食品添加劑不得濫用

　　背景：目前，食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用，已成為危害食品安全的重要源頭。三聚氰胺是一個(gè)微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。

　　草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。同時(shí)，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　3.政府可責(zé)令企業(yè)召回不合格食品

　　背景：有些常委委員提出，實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺(jué)，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，因此在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。

　　草案規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)管、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

　　4.食品不得實(shí)施免檢

　　背景：三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗(yàn)手段的失效將帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

　　草案規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。

　　5.保健品將出臺(tái)更嚴(yán)格規(guī)定

　　背景：有常委會(huì)組成人員提出，現(xiàn)在保健食品存在很多問(wèn)題，將保健食品按一般食品管理是不夠的，還應(yīng)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定。

　　應(yīng)對(duì)舉措：法律委員會(huì)已經(jīng)請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部盡快研究，提出方案。

　　6.加強(qiáng)監(jiān)管食品小作坊

　　背景：對(duì)于我國(guó)大量存在的“小作坊”、“小攤販”的問(wèn)題，許可制度不能延伸到這些地方，在這些地方難以保證食品安全。

　　草案規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。

　　7.食品安全事故不得瞞報(bào)緩報(bào)

　　背景：報(bào)告制度在許多法律中，包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中都做了比較完善的規(guī)定，時(shí)間具體到小時(shí)，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰沒(méi)有實(shí)行這個(gè)制度。

　　草案規(guī)定：發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級(jí)政府和上級(jí)政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　8.強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管職責(zé)

　　背景：奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管目前仍是一個(gè)空白。食品安全法草案三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

　　草案規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理。

　　國(guó)家賠償法修正案草案

　　精神損害首次納入國(guó)家賠償

　　昨天提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的國(guó)家賠償法修正案草案，第一次將精神損害納入國(guó)家賠償范圍。

　　目前在民事侵權(quán)賠償中，可以請(qǐng)求賠償財(cái)產(chǎn)損失，也可以提出精神損害賠償。而現(xiàn)行的國(guó)家賠償法沒(méi)有明確精神損害賠償。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會(huì)對(duì)受害人造成精神損害。

　　實(shí)踐中，不少賠償請(qǐng)求人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金。

　　草案規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，有法律規(guī)定的侵犯人身權(quán)情形的，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)指出，考慮到現(xiàn)實(shí)中因精神損害請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)倪@類情況非常復(fù)雜，法律難以對(duì)精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，作出具體解釋。

　　郵政法修訂草案

　　快遞業(yè)務(wù)提高準(zhǔn)入門檻

　　郵政法修訂草案昨起由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議首次審議。根據(jù)修訂草案，我國(guó)將建立快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)格快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　草案規(guī)定：國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

　　申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)法人，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬(wàn)元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣100萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不低于人民幣200萬(wàn)元。

　　此外，修訂草案還規(guī)定了許可證申請(qǐng)和審批的程序。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)地域范圍不同，可向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家郵政管理部門提出申請(qǐng)。

　　受理申請(qǐng)的郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。

　　郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)有望增市場(chǎng)定價(jià)

　　按照現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，郵政業(yè)務(wù)的基本資費(fèi)由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；非基本資費(fèi)由國(guó)務(wù)院郵政主管部門制定。

　　草案規(guī)定：將郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)分為政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩種情況。即：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)資費(fèi)、機(jī)要通信資費(fèi)以及國(guó)家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)家郵政管理部門制定。郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由郵政企業(yè)自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定，向用戶明示其業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　消防法修訂草案

　　火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)不作強(qiáng)制規(guī)定

　　草案規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、公安部研究，建議消防法修訂草案不對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。國(guó)務(wù)院法制辦也提出，草案對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)作出規(guī)定，是為了積極引導(dǎo)、推進(jìn)發(fā)展這項(xiàng)保險(xiǎn)，以在一定程度上解決火災(zāi)事故的損失賠償問(wèn)題。對(duì)于將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究論證。

　　防震減災(zāi)法修訂草案

　　地震預(yù)報(bào)由政府統(tǒng)一發(fā)布

　　防震減災(zāi)法修訂草案昨天下午首次審議，這部法案因汶川“5·12”大地震推遲審議，國(guó)務(wù)院法制辦也因此對(duì)草案進(jìn)行了大幅修改。

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　　防震減災(zāi)法修訂草案明確規(guī)定，修訂草案規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　地震預(yù)測(cè)應(yīng)向當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告

　　防震減災(zāi)法修訂草案明確，地震預(yù)報(bào)由政府統(tǒng)一發(fā)布。任何單位和個(gè)人通過(guò)研究提出的地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測(cè)地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)書面報(bào)告，或者直接向國(guó)務(wù)院地震工作主管部門書面報(bào)告。

　　強(qiáng)化救災(zāi)資金物資監(jiān)管

　　“任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資。”修訂草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急救援等情況的管理和監(jiān)督，并建立、健全檔案。(記者廖雁 張楠)