“開胸驗肺”不僅成為2009年的網(wǎng)絡(luò)熱詞之一，也成了今年代表委員們討論職業(yè)病時頻繁提及的關(guān)鍵詞。

　　高春芳委員的說法是，28歲的河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”的事件折射了我國當(dāng)前職業(yè)病防治工作面臨的諸多困境，解決農(nóng)民工因病致貧，維權(quán)難的問題亟待提上議事日程。

　　打工經(jīng)濟給農(nóng)村帶回職業(yè)病

　　高春芳是一家醫(yī)院的負責(zé)人，在擔(dān)任全國政協(xié)委員的8年間，他每年都堅持到中西部地區(qū)的農(nóng)村調(diào)查當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生狀況。他從積攢的調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，近十年來，農(nóng)村慢性病的種類發(fā)生了一些變化，其中最值得關(guān)注的是，由于大量勞動力外出打工，因接觸有害物質(zhì)導(dǎo)致的職業(yè)病在農(nóng)村慢性病中的結(jié)構(gòu)中呈逐年上升的態(tài)勢。

　　比較普遍的病有因接觸苯等有害物質(zhì)引起的血液病、腎病，還有大量的是塵肺病。高春芳說，據(jù)他對患病農(nóng)民工所做的簡單調(diào)查，他們幾乎都不知道所從事的工種會危害健康，企業(yè)的老板也沒有給他們提供任何防護措施。

　　簡少玉委員說，她曾到一家企業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分工人由于缺乏對職業(yè)病的認識，沒有任何自我保護的意識，竟然因為嫌麻煩，不配戴防護口罩，結(jié)果是“40歲前用命換錢，40歲后用錢換命”，職業(yè)病導(dǎo)致農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　我國已是世界上職業(yè)病危害最嚴重國家之一。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計：2008年全國新發(fā)各類職業(yè)病13744例，其中塵肺病10829例,占78.79%,發(fā)病工齡比2007年縮短2.35年,實際接塵工齡不足10年的有3420例,占31.58%；群發(fā)塵肺病時有發(fā)生，僅一次發(fā)病超過100人的就有13起。

　　多頭管理帶來監(jiān)管空白

　　除了工人自身缺乏防護意識外，職業(yè)病在農(nóng)民工中呈上升趨勢的原因還有一些地方政府和企業(yè)漠視《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，根本不把防護問題當(dāng)回事。

　　簡少玉說，法律規(guī)定，有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)在新改擴建時，都要向衛(wèi)生部門提交職業(yè)病危害的預(yù)評估報告，并且預(yù)防職業(yè)病的防護設(shè)施要與工廠的主體工程同時設(shè)計、施工和投入使用，并經(jīng)衛(wèi)生部門驗收后才能投產(chǎn)，但在很多地方，這些程序都被省略了。更有一些企業(yè)，明明知道生產(chǎn)過程對健康有害，就采取經(jīng)常更換工人的方法，逃避職業(yè)病防治的法定責(zé)任。

　　周宜開委員的觀點與簡少玉相近，他說，有的地方為了招商引資，競相降低準入的門檻，竟然允許有職業(yè)病危害的企業(yè)不做任何防護措施就上馬開工，還打著保護投資環(huán)境的名義，阻止執(zhí)法部門進入企業(yè)檢查，使得一些工業(yè)園區(qū)成了職業(yè)病防治的盲區(qū)和死角。

　　導(dǎo)致監(jiān)管不力的另一個原因是職業(yè)病防治工作的多頭管理。周宜開說，由于國家法律規(guī)定和文件打架，衛(wèi)生和安監(jiān)部門之間的監(jiān)管職能尚未理順，造成誰都管，又誰都不管。

　　2003年11月，中編辦15號文將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)一分為二，明確安監(jiān)部門負責(zé)作業(yè)場所監(jiān)管，但《職業(yè)病防治法》和國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等對此均未作相應(yīng)修改，執(zhí)法主體仍是衛(wèi)生行政部門。尤其在基層有關(guān)部門，執(zhí)法力量缺乏有效協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱，對職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)懲處不力。

　　如何救濟“張海超”們

　　如何救濟“張海超”們？

　　全國人大代表趙林中說，張海超“開胸驗肺”是因為現(xiàn)有法律的諸多限制不利于受害者申請職業(yè)病鑒定，有的用人單位在對待職工職業(yè)病認定的問題上梗阻多于配合，消極甚于積極，給職工認定職業(yè)病人為設(shè)置障礙。他建議能適時修改相關(guān)法律。

　　張俊九委員也認為，應(yīng)該解決勞動者因無法提供勞動關(guān)系、職業(yè)接觸史等證明資料而不能進行職業(yè)病診斷的難題。他說，勞動者與企業(yè)占有信息不對稱，應(yīng)實行舉證責(zé)任倒置。勞動者提出診斷要求，相應(yīng)企業(yè)不能證明該勞動者沒有在該處從業(yè)和沒有接觸職業(yè)病危害因素，即視為勞動者和企業(yè)存在勞動關(guān)系，并從事有職業(yè)病危害工作，企業(yè)對職業(yè)病危害的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　周宜開建議，國家應(yīng)盡快建立職業(yè)病的救助制度。他說，一旦感染了職業(yè)病，普通職工家庭一般都無力承擔(dān)巨額的醫(yī)療費用。為了保證職業(yè)病患者能夠病有所醫(yī)，要建立一整套行之有效的職業(yè)病救助機制。

　　首先，對接觸有毒、有害物質(zhì)，職業(yè)病易發(fā)、高發(fā)的勞動崗位，要求企業(yè)進行強制性職業(yè)病醫(yī)療保險，一旦出現(xiàn)職業(yè)病癥狀，就可由保險公司提供醫(yī)療保障補助。另外，對從事容易引發(fā)職業(yè)病崗位的員工，定期組織強制性體檢，盡早發(fā)現(xiàn)問題。再有，可以嘗試建立職業(yè)病防治基金，吸收社會捐助，重點解決職業(yè)病易發(fā)、高發(fā)和困難企業(yè)的職業(yè)病患者醫(yī)療救助和用于沒有單位承擔(dān)責(zé)任的、或責(zé)任單位沒有履行義務(wù)能力的農(nóng)民工職業(yè)病人的救助，有效地解決職業(yè)病防治資金不足的問題，確保職業(yè)病患者能夠病有所醫(yī)。此外，國家還應(yīng)建立司法救濟和法律援助制度，維護農(nóng)民工職業(yè)病人合法權(quán)益。 (劉世昕 甘麗華 劉聲)