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專家呼吁:艾滋病防治工作應啟動“問責制”

2008年12月01日 08:41 來源:中國青年報 發(fā)表評論

  針對目前一些地方和部門的領導對防治艾滋病認識不足、公眾無法及時了解艾滋病防治工作開展的實效等問題,云南一些專家呼吁艾滋病防治工作應啟動“問責制”。

  云南省防治艾滋病局局長徐和平說,云南省政府每年都要與州(市)分管衛(wèi)生工作的領導簽訂責任目標,并進行檢查考核。今年10月,由云南省公安廳、省政府研究室等成員單位組成的檢查組對昆明、楚雄等10個州(市)的防治艾滋病工作情況進行了督導檢查,檢查顯示,大所數(shù)州(市)都已超額完成任務,但部分地區(qū)和部門的領導對防治艾滋病的艱巨性、復雜性和長期性認識不足,專業(yè)隊伍的數(shù)量、質量難以滿足防治需求,經費及各類資源的投入與整合有待加強。

  “近10年來,國家對艾滋病的流行高度重視,一系列政策和法規(guī)相繼出臺,成立了若干專門的防治機構,投入的人力、物力、財力不斷增加,但公眾關心的是,這些公共權力和公共資源使用的效果如何?由它們所支持或轉化為艾滋病預防控制與關懷的政策、策略、技術和方法是否合理、可行、有效?如果沒有達到預期的效果,原因是什么?導致的主要問題或錯誤應該受到怎樣的追究?”昆明醫(yī)學院健康與發(fā)展研究所教授方菁說,過去資助機構了解防治工作的進展情況、資源使用的效果、影響資源使用的因素等,傳統(tǒng)的方法是通過內部和外部的監(jiān)測與評估。但監(jiān)測和評估多用于項目,對于政策的制定和執(zhí)行應用得不多,作用有限,涉及的機構多半局限于資助方和項目執(zhí)行組織,最多有外部聘請的顧問參與,公眾對效果毫不知情,資助方和項目執(zhí)行組織也沒有義務讓其他組織和公眾了解其工作情況,因此公眾對項目的進展和效果了解甚少。此外,由于監(jiān)測和評估采用的方法和指標往往局限于技術層面,所以很難去發(fā)現(xiàn)因技術因素導致的資源使用不當或無效,而問責制則可以彌補這一缺陷。

  昆明理工大學法學院教授韓躍紅也認為,我國現(xiàn)行的管理體制決定了公益事業(yè)仍然要由政府主導,需要有強制性的問責制。

  比如《全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程實施方案》中,要求工商行政部門“要充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的作用,協(xié)調動員農民工集中的私營企業(yè)會員單位,每年至少開展兩次形式多樣的宣傳教育活動,為每個農民工發(fā)放一份艾滋病防治知識宣傳材料”。但根據目前私營企業(yè)的實際情況和企業(yè)主的素質,這種號召和倡導沒有強制約束力,很難奏效。

  韓躍紅認為,在目前情況下,應該突出工商行政部門在預防艾滋病宣傳教育中的主導作用,不僅工商行政部門要出臺措施對企業(yè)實行問責,同時上級部門也應該對工商行政部門實行問責。只有這樣,才能較好地保證艾滋病防治工作落到實處。(記者 張文凌)

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