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13部法規(guī)今日起亮相:打擊洗黑錢 透明土地信息

2003年03月01日 09:34

  -《外債管理暫行辦法》

  -外債監(jiān)管更加嚴(yán)密

  國(guó)家計(jì)委外資司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,《外債管理暫行辦法》具有幾個(gè)新特點(diǎn):一是《暫行辦法》是我國(guó)首部從全口徑角度規(guī)范各類外債管理的規(guī)章,增強(qiáng)了系統(tǒng)性,提高了透明度,有利于從整體上把握外債總量及各類外債間的關(guān)系。二是《暫行辦法》針對(duì)不同種類外債,實(shí)行分類管理。對(duì)于主權(quán)外債,由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借。最終用款人根據(jù)轉(zhuǎn)貸協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)償還責(zé)任。對(duì)于國(guó)際商業(yè)貸款,按國(guó)有商業(yè)銀行、中資企業(yè)、外商投資企業(yè)和外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理。三是《暫行辦法》使外債監(jiān)管更加嚴(yán)密。

  -《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》

  -反洗錢確立三項(xiàng)原則

  《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》中明確,洗錢是指將毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益,通過(guò)金融機(jī)構(gòu)以各種手段掩飾、隱瞞其來(lái)源和性質(zhì),使其在形式上合法化的行為。

  一個(gè)《規(guī)定》和兩個(gè)《辦法》的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面:

  第一,金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作原則和制度。

  首先確立了金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的三項(xiàng)原則,即:合法審慎原則;保密原則;與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面合作原則。

  其次要求金融機(jī)構(gòu)制定反洗錢內(nèi)控制度和設(shè)立組織機(jī)構(gòu)并建立了金融機(jī)構(gòu)反洗錢的四項(xiàng)主要制度,即:“了解客戶”制度;大額交易報(bào)告制度;可疑交易報(bào)告制度;保存記錄制度。

  第二,關(guān)于人民銀行和國(guó)家外匯管理局的職責(zé)。明確人民銀行是我國(guó)銀行業(yè)反洗錢工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)制定大額、可疑外匯資金交易報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)大額、可疑外匯資金交易報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

  中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,洗錢犯罪是目前國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。一些國(guó)家通過(guò)制定反洗錢法律制度、建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和反洗錢工作機(jī)制打擊洗錢活動(dòng)。從各國(guó)反洗錢的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,金融機(jī)構(gòu)最易為洗錢分子所利用。因此各國(guó)一般都將反洗錢工作的重點(diǎn)側(cè)重于金融機(jī)構(gòu),通過(guò)立法的方式確定金融機(jī)構(gòu)反洗錢的職責(zé)和義務(wù),以有效防止犯罪分子利用金融機(jī)構(gòu)洗錢。

  目前我國(guó)尚未要求金融機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的反洗錢組織機(jī)構(gòu),也未制定可疑交易的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的報(bào)告程序,大額現(xiàn)金交易方面也沒(méi)有建立集中的信息收集和分析機(jī)制。為此,需要制定專門的金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定解決上述問(wèn)題。

  -《綠色飯店等級(jí)評(píng)定規(guī)定》

  -銀杏葉掛上飯店墻

  今天,中國(guó)飯店行業(yè)《綠色飯店等級(jí)評(píng)定規(guī)定》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。今后飯店除了在硬件上有五星之分外,在環(huán)保、安全方面還有五個(gè)級(jí)別的綠色之分,并用銀杏葉作為標(biāo)志,最高級(jí)別為五張銀杏葉。

  綠色飯店主要有三大特點(diǎn):安全、健康、環(huán)保。安全是指飯店行業(yè)的公共安全和食品安全,如飯店內(nèi)的防火、急救等措施,顧客在飯店消費(fèi)生命和健康安全要有絕對(duì)的保障。健康是指綠色客房和綠色餐飲?头?jī)?nèi)的空氣無(wú)污染,餐廳里食用的蔬菜、水果里農(nóng)藥殘留、重金屬不超標(biāo)。環(huán)保是指盡量減少資源消耗,如一次性用品等,飯店排放的污水有害物含量必須達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

  -《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司暫行辦法》

  -外資進(jìn)入進(jìn)出口領(lǐng)域限制將放寬

  外經(jīng)貿(mào)部的消息稱,從3月2日起,外資進(jìn)入進(jìn)出口領(lǐng)域的限制將得以放寬。中國(guó)將進(jìn)一步放寬外商投資外貿(mào)公司的審批條件,取消試點(diǎn)地域和數(shù)量限制,這將直接吸引更多的外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)的進(jìn)出口領(lǐng)域。對(duì)合資外貿(mào)公司內(nèi)中外雙方主體資格的放寬將使得更多的資本流入該領(lǐng)域。

  與1996年頒布的《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》相比較,本次出臺(tái)的新《辦法》已將外資進(jìn)入中國(guó)進(jìn)出口領(lǐng)域的門檻大大降低,其中注冊(cè)資本從不得低于1億人民幣降至5000萬(wàn)人民幣,注冊(cè)地在中西部地區(qū)的更降至3000萬(wàn)人民幣。

  同時(shí),外商可以設(shè)立合資公司進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù)的地區(qū)也由原來(lái)僅有的上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的兩地6家試點(diǎn)擴(kuò)展至全國(guó),除取消試點(diǎn)地域和數(shù)量限制外,還對(duì)中西部地區(qū)給予了政策上的傾斜。

  此前,外經(jīng)貿(mào)部外資司有關(guān)人士表示,外經(jīng)貿(mào)部正在研究外貿(mào)領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放,包括適當(dāng)放寬外商投資外貿(mào)公司審批條件、取消試點(diǎn)地域和數(shù)量限制,同時(shí),由國(guó)家依法審批設(shè)立的外商投資外貿(mào)公司即獲得與國(guó)內(nèi)分銷相聯(lián)的貿(mào)易權(quán)。據(jù)了解,外經(jīng)貿(mào)部正在研究外商投資性公司經(jīng)銷領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的政策,以及外商投資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口權(quán)的政策。

  -《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》

  -土地信息透明了

  《辦法》其核心內(nèi)容是,對(duì)可查詢的土地登記資料的范圍、查詢機(jī)關(guān)、查詢?nèi)艘约安樵兂绦虻茸髁嗣鞔_規(guī)定!掇k法》規(guī)定,包括土地登記卡和宗地圖的土地登記結(jié)果可以提供給任何單位和個(gè)人查詢;包括土地權(quán)屬來(lái)源文件、土地登記申請(qǐng)書(shū)、地籍調(diào)查表和地籍圖的原始登記資料實(shí)行有限主體查詢,即土地權(quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人、土地登記代理機(jī)構(gòu)以及國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以按照規(guī)定查詢?cè)嫉怯涃Y料。

  為方便查詢?nèi)瞬樵儯掇k法》規(guī)定,查詢?nèi)丝梢宰约翰樵儯部梢晕兴瞬樵;?duì)符合查詢條件的申請(qǐng),查詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提供查詢,因情況特殊,不能當(dāng)場(chǎng)提供查詢的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)提供查詢。查詢?nèi)苏?qǐng)求出具土地登記結(jié)果查詢證明的,查詢機(jī)關(guān)經(jīng)審核后可以出具!掇k法》對(duì)查詢?nèi)说牟樵冃袨橐蔡岢隽艘螅翰樵儜?yīng)當(dāng)在設(shè)定的場(chǎng)所進(jìn)行,查詢?nèi)藨?yīng)保持查詢資料的完好,不得對(duì)土地登記資料進(jìn)行圈點(diǎn)、劃線、注記、涂改或者拆頁(yè),也不得破壞查詢?cè)O(shè)備。

  -《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦法》

  -土地權(quán)屬糾紛有辦法管了

  《辦法》進(jìn)一步明確了國(guó)土資源行政主管部門在土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作中的職責(zé)!掇k法》明確,縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作;對(duì)需要依法作出處理決定的,擬定處理意見(jiàn),報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定!掇k法》對(duì)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的范圍作了調(diào)整!掇k法》規(guī)定,爭(zhēng)議一方為中央國(guó)家機(jī)關(guān)或者其直屬單位,且涉及土地面積較大的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,以及爭(zhēng)議一方為軍隊(duì),且涉及土地面積較大的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。為避免一些爭(zhēng)議案件久拖不決,《辦法》對(duì)調(diào)查處理工作的期限作了原則規(guī)定!掇k法》規(guī)定,國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn);因情況復(fù)雜,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見(jiàn)的,經(jīng)該國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)。-《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》

  -收費(fèi)不許轉(zhuǎn)嫁到用戶頭上

  根據(jù)3月1日起正式施行的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》,對(duì)于原本無(wú)償使用的碼號(hào),國(guó)家將開(kāi)始收取“資源占用費(fèi)”。

  電信碼號(hào)資源是指由數(shù)字、符號(hào)組成的用于實(shí)現(xiàn)電信功能的用戶編號(hào)和網(wǎng)絡(luò)編號(hào)。一般人們最熟悉的,就是各種固定和移動(dòng)電話號(hào)碼!峨娦啪W(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》的第三條規(guī)定:碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有,國(guó)家對(duì)碼號(hào)資源實(shí)行有償使用制度。

  在資源有限、使用者又很多的情況下,就只有用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié),促使運(yùn)營(yíng)企業(yè)更充分挖掘碼號(hào)資源的使用潛力。有了碼號(hào)資源有償使用的管理辦法,將使得各家企業(yè)面臨更為規(guī)范和公平的市場(chǎng)環(huán)境,是我國(guó)電信業(yè)法制化進(jìn)程上重要的一步。

  由于相關(guān)細(xì)則還在制訂中,碼號(hào)資源占用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有公布。但據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究部陳金橋主任透露,收費(fèi)先期考慮的主要是短號(hào)碼,像95×××、96×××,或是一些四位數(shù)的熱線號(hào)碼等等。即使將來(lái)要收取終端用戶號(hào)碼的資源占用費(fèi),也只會(huì)向運(yùn)營(yíng)商收取,而不會(huì)向用戶個(gè)人收取,并將禁止運(yùn)營(yíng)商向用戶轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。據(jù)估計(jì),每個(gè)終端號(hào)碼的占用費(fèi)只有幾分至1角錢左右,對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)上并不會(huì)造成太大負(fù)擔(dān)。

  -《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

  -首次引入室內(nèi)空氣質(zhì)量概念3月1日,我國(guó)第一部《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也將正式實(shí)施,《標(biāo)準(zhǔn)》特別提出“室內(nèi)空氣應(yīng)無(wú)毒無(wú)害”。這意味著“我家空氣怎樣”這個(gè)看不見(jiàn)摸不著的問(wèn)題將“有標(biāo)”可依。

  據(jù)中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任宋廣生介紹,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在借鑒國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的,并首次引入室內(nèi)空氣質(zhì)量的概念。標(biāo)準(zhǔn)中室內(nèi)環(huán)境污染的控制指標(biāo)面更寬了,規(guī)定的控制項(xiàng)目不僅有化學(xué)性污染,還有物理性、生物性和放射性污染。此外,標(biāo)準(zhǔn)還加入了“室內(nèi)空氣應(yīng)無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)異常嗅味”的要求,使其適用性更強(qiáng)。

  據(jù)介紹,《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》控制的是人們?cè)谡;顒?dòng)情況下的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量;對(duì)室內(nèi)空氣中的物理性、化學(xué)性、生物性和放射性指標(biāo)進(jìn)行全面控制;要求評(píng)價(jià)在人們正;顒(dòng)情況下室內(nèi)空氣質(zhì)量對(duì)人體健康影響時(shí),要求日平均,至少監(jiān)測(cè)一日,每日早晨和傍晚采樣,早晨不開(kāi)窗通風(fēng)!稑(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家的推薦性標(biāo)準(zhǔn),相當(dāng)于一些非強(qiáng)制的法律法規(guī),一方面,在國(guó)家的法律法規(guī)引用以后就具有了強(qiáng)制力。另一方面,雙方當(dāng)事人在合同、協(xié)議中約定要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求才具有強(qiáng)制性作用。另外,根據(jù)《合同法》,當(dāng)事人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有爭(zhēng)議的,如果國(guó)家有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),如果國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的從國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

  宋主任提醒消費(fèi)者在選擇室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)單位時(shí)要注意:其是否通過(guò)了省級(jí)以上計(jì)量監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證。即出具的檢測(cè)報(bào)告是否有“CMA”標(biāo)志;計(jì)量認(rèn)證證書(shū)規(guī)定的項(xiàng)目是否是室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目;在檢測(cè)中使用的是不是國(guó)家《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的檢測(cè)方法和檢測(cè)儀器;檢測(cè)人員是否有國(guó)家勞動(dòng)部門和質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)的室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)職業(yè)資格證書(shū);是否有自己專門獨(dú)立的室內(nèi)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室。

  -《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法實(shí)施細(xì)則》

  -涉外證券投資被明確

  《細(xì)則》特別將涉外證券投資和涉外期貨、期權(quán)等交易的申報(bào)問(wèn)題分具體情況予以明確,即通過(guò)中國(guó)境內(nèi)證券交易所進(jìn)行涉外證券交易的,由境內(nèi)證券登記機(jī)構(gòu)或證券交易所申報(bào);在中國(guó)境內(nèi)不通過(guò)境內(nèi)證券交易所進(jìn)行涉外證券交易的,由境內(nèi)證券交易商或投資者申報(bào);中國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行證券的,由境內(nèi)機(jī)構(gòu)申報(bào)。

  -《關(guān)于在稅務(wù)檢查中實(shí)行準(zhǔn)入制度的實(shí)施辦法》

  -稅務(wù)檢查必須兩人以上

  自2003年3月1日起,北京地稅將全面推行稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度。

  新實(shí)行的稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度明確規(guī)定,北京地稅機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的涉稅情況依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序確定檢查對(duì)象,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)入納稅人、扣繳義務(wù)人的業(yè)務(wù)場(chǎng)所或?qū)嵤┱{(diào)賬檢查。進(jìn)入納稅人業(yè)務(wù)場(chǎng)所或調(diào)賬實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí),稅務(wù)檢查人員應(yīng)當(dāng)有兩人以上,并出示稅務(wù)檢查證件和《稅務(wù)檢查通知書(shū)》,否則納稅人有權(quán)拒絕接受稅務(wù)檢查。另?yè)?jù)記者了解,在稅務(wù)檢查前,除專案、上級(jí)交辦、政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的案件外,一般首先要通過(guò)納稅評(píng)估工作程序;其次是要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

  -《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》

  -農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制確立

  《農(nóng)業(yè)法》是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展法,強(qiáng)化了新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施。明確了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn),確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食安全保障措施,建立了農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)機(jī)制以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制,規(guī)定了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的基本措施!掇r(nóng)業(yè)法》是一部農(nóng)村改革促進(jìn)法,確立了農(nóng)村改革的基本方向。《農(nóng)業(yè)法》是一部農(nóng)業(yè)基本法,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求!掇r(nóng)業(yè)法》是一部農(nóng)民權(quán)益保障法,反映了維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求。(來(lái)源:北京青年報(bào))


 
編輯:宋方燦

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