在外匯儲備越來越演變?yōu)橐粐呢敻坏墓δ艿那闆r下，其與一國經(jīng)濟雖然仍有很密切關(guān)聯(lián)，但外匯儲備與經(jīng)濟增長已不是一一對應(yīng)的關(guān)聯(lián)。一國刻意為外匯儲備的增加或減少來采取什么措施，反而會對國內(nèi)的經(jīng)濟運作造成傷害。
李揚：中國人民銀行貨幣委員會委員、中國社科院金融研究中心主任
中國的外匯儲備增長較快，根據(jù)人民銀行最近公布的數(shù)字，已將近3200億美元。在今年頭兩個月內(nèi)，人民銀行每個交易日平均購進(jìn)7.2億美元，增勢非常迅猛。進(jìn)入3月份后增勢稍緩，因為外貿(mào)已經(jīng)出現(xiàn)逆差。盡管如此，外匯儲備增勢還會持續(xù)，估計到年底應(yīng)能達(dá)到3500億美元左右。
有一種擔(dān)憂認(rèn)為：中國是一個缺乏資金的國家，卻還在不停地堆積外匯，這等于將自己用產(chǎn)品和勞務(wù)辛辛苦苦換來的寶貴資金低成本地放給外國用，這是不經(jīng)濟的。這種看法值得商榷。
中國現(xiàn)在不是資金缺乏的國家
中國缺乏資金嗎？
自1992年以來，中國已經(jīng)出現(xiàn)資本外流。從1996年開始，中國開始出現(xiàn)明顯的資金過剩現(xiàn)象。
資金過剩有幾個表現(xiàn)：一是銀行出現(xiàn)大規(guī)模的存貸差，也就是存款大于貸款。到2002年底，存貸差總量已達(dá)到4萬億多元人民幣，這個規(guī)模是非常大的；
二是持續(xù)出現(xiàn)資金外流。根據(jù)最保守的估計，每年外流的規(guī)模是200億美元，但整體上，中國的資金一直是凈流入的；
三是從1998年開始中國的市場利率一直保持在較低的水平上。
這些都是國內(nèi)資金充裕的明證。這說明，認(rèn)為中國是一個資金短缺國家的說法已經(jīng)過時了。
中國持有這么多外匯儲備是否過多或者不經(jīng)濟呢？我認(rèn)為不存在這個問題。過去一般認(rèn)為，外匯儲備規(guī)模應(yīng)能滿足以下幾個方面的需求：首先是在沒有任何新的外匯收入的情況下，現(xiàn)存外匯儲備足以支付3個月的進(jìn)口；其次是在沒有任何新的外匯收入的情況下，現(xiàn)存外匯儲備足以讓當(dāng)局有能力支付短期債務(wù)；還有是當(dāng)匯率出現(xiàn)波動時，能有足夠的外匯用來干預(yù)匯率，使之保持穩(wěn)定。
到現(xiàn)在為止，多數(shù)人還是用這些說法來評價中國的外匯儲備規(guī)模。這是比較陳舊的觀念。
實際上，1997年亞洲金融危機之后，這三個看法在國際經(jīng)濟界都已經(jīng)不再是主流，各國外匯儲備的實踐都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上述范圍。
外匯儲備現(xiàn)在主要是給人“看”的
在亞洲金融危機后，浮動匯率成為主流。雖然1974年牙買加協(xié)議已經(jīng)確定了全球?qū)嵭懈訁R率的格局，但真正大規(guī)模實行浮動匯率則是在這次危機之后。
亞洲金融危機帶來了一個非常重要的教訓(xùn)：在金融全球化的背景下，當(dāng)一國運用外匯儲備來干預(yù)匯率時，如果它遇到強大的國際投機資本的沖擊，則任何一個國家都可能無法抵御。
比如泰國，危機之前它擁有300多億美元的外匯儲備，相對于它的經(jīng)濟規(guī)模來說，這已經(jīng)算是非常大了。但當(dāng)泰銖遭遇國際投機資本沖擊時，泰國央行動用了這筆錢來試圖維護(hù)其固定匯率體系，結(jié)果，在一個月左右的時間里，這筆外匯儲備就花得所剩無幾，而泰銖一路下瀉的趨勢絲毫沒有改變。
在韓國、阿根廷、巴西等國，都看到了類似的情況：當(dāng)外部沖擊發(fā)生時，貨幣當(dāng)局都想通過拋售外匯來維持本國貨幣的穩(wěn)定，而結(jié)果都是寶貴的外匯被花光了，本幣卻依然下跌不止。
所有這些發(fā)生在發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家中的慘痛事實，促使人們重新思考一個問題：在金融全球化的背景下，小國能不能抵御富國的國際投機資本的沖擊？
迄今為止的研究結(jié)論是非常令人沮喪的。幾乎所有研究者都認(rèn)為，在新的形勢下，任何一個國家都抵御不了國際投機資本的沖擊。至于小國的小貨幣，其生存空間顯然是越來越小了。
于是我們看到，亞洲金融危機之后，在貨幣匯率上出現(xiàn)了兩大趨勢：一個是浮動匯率被各國廣泛采納，很多國家都放棄了各種形式的固定匯率制度，轉(zhuǎn)而實行某種形式的浮動匯率制；另一個就是，美元化得到相當(dāng)大范圍的發(fā)展。
從理論上說，在浮動匯率制下，由于沒有了干預(yù)外匯市場的需要，各國已經(jīng)不必為維持匯率制度穩(wěn)定而保有大量外匯儲備。
而美元化則是一個比實行浮動匯率更為消極的應(yīng)對戰(zhàn)略：為了從根本上杜絕國際投機資本的沖擊，實行美元化的國家不僅放棄了對匯率的干預(yù)，而且放棄了對本國貨幣供應(yīng)的控制。
亞洲金融危機后，美國和歐洲地區(qū)已逐步減少了外匯儲備，原因是他們的貨幣在國際經(jīng)濟活動中居于“關(guān)鍵貨幣”地位，客觀上不需要持有太多的外匯儲備；實行浮動匯率制幫他們大大“節(jié)約”了對儲備的需求。
而廣大發(fā)展中國家，甚至是新興工業(yè)化國家乃至日本，卻都普遍增加了外匯儲備。原因在于，在美元、歐元兩大貨幣區(qū)的擠壓下，這些國家普遍感到了有提高對本國貨幣信心的需要。
所以，外匯儲備的職能已不在于實實在在地用真金白銀去滿足進(jìn)口和支付債務(wù)的需要。在IMF對外匯儲備功能的新表述中，“增強對本幣的信心”被放在核心地位上。簡單地說，外匯儲備過去是準(zhǔn)備“用”的，而現(xiàn)在，則主要是給人“看”的。
外匯儲備已演變成生利資產(chǎn)
由于全球經(jīng)濟和金融格局發(fā)生了變化，外匯儲備的作用也發(fā)生了變化，它正演變?yōu)橐粐呢敻弧?/p>
應(yīng)當(dāng)糾正那種認(rèn)為持有那么多外匯儲備是“浪費”的觀點。需要指出的是，在中國各類資產(chǎn)中，外匯儲備投資的收益率是相當(dāng)高的，中國的外匯不是拿著一些外國的現(xiàn)鈔放在那里，而是買了外國的一些高收益、低風(fēng)險、非常安全的債券。
去年中國外匯儲備投資的收益率是5%左右，按照去年3000多億美元的外匯儲備，應(yīng)當(dāng)有上百億美元的進(jìn)賬。試問國內(nèi)投資目前有多少能達(dá)到這么高的收益率呢？
外匯儲備的投資性運用問題在國際上已經(jīng)成為一門新的學(xué)問。據(jù)我所知，現(xiàn)在已經(jīng)有20多個國家索性就把自己的外匯儲備交給美林、高盛這樣信譽卓著的大公司來操作運營。這純粹就是商業(yè)性操作，與過去已經(jīng)不可同日而語了。
外匯儲備功能的轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)國際金融環(huán)境變化的必然結(jié)果。而且，反過來想，如果一國當(dāng)局持有大量外匯且獲利甚豐，國際投資者對于該國經(jīng)濟運行的能力就會有較好的評價，因此會更愿意同該國加強經(jīng)濟往來。在這種情況下，國際投機者沖擊該國金融市場的動力會大大下降，因為其成功的可能性大大下降了。
外匯儲備的增加，對促進(jìn)中國的經(jīng)濟增長，發(fā)揮了積極的作用。
首先是調(diào)節(jié)總供求。我們知道，1997年以來，我國經(jīng)濟面臨的主要問題是需求不足�？傂枨笥蓢鴥�(nèi)需求和國外需求兩部分構(gòu)成。所謂國外需求，是通過進(jìn)出口來體現(xiàn)的：如果我們是順差，則國外需求對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮正向的拉動，反之，如果是逆差，則國外需求對我國經(jīng)濟增長的影響是負(fù)的。
眾所周知，進(jìn)出口出現(xiàn)順差，就意味著外匯儲備的增加。這就是說，外匯儲備增加，對于增加需求，對于我國經(jīng)濟保持長期高速增長，起到了積極的作用。
注意：上述機制是針對一個需求約束型經(jīng)濟而言的，如果是供給約束型經(jīng)濟，情況則相反。我以為，目前社會上一些人之所以對我國外匯儲備增加有不甚正確的看法，很重要的原因，就在于沒有對這兩種不同情況進(jìn)行認(rèn)真區(qū)分。
外匯儲備的增加，同時還有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用。大家都很清楚，中國經(jīng)濟的對外開放，在相當(dāng)大意義上就體現(xiàn)為外資的大量進(jìn)入；正是大量外資進(jìn)入，才促進(jìn)了我國很多高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我們的國際競爭力。而所謂外資流入，在外匯儲備上的反映就是其數(shù)量的增加。
因此，現(xiàn)有外匯儲備是經(jīng)濟運行的綜合結(jié)果。而且外匯儲備的流向通常也反映了全球?qū)χ袊?jīng)濟的看法，因為你經(jīng)濟比較好，所以人家才愿意來，這是世界各國看好中國經(jīng)濟的一個表現(xiàn)。
此外，外匯儲備多少與人民幣走勢強弱有一定的關(guān)系。顯然，外匯儲備多，人們就會認(rèn)為人民幣背后有著強大的國際儲備資產(chǎn)的支撐，因而就更放心地跟中國開展貿(mào)易和進(jìn)行投資，從而可能導(dǎo)致更多的資本流入和外匯收入的增加。從外匯供求角度來說，它是一個可能會使人民幣走強的重要因素。
貨幣當(dāng)局對外匯可控空間不大
在外匯儲備越來越突出其作為一國之財富的功能的情況下，它與一國經(jīng)濟的運行雖然仍有很密切的關(guān)聯(lián)，但這種關(guān)聯(lián)已經(jīng)失去了一個對應(yīng)性。就是說，直接用外匯儲備的增減、多少來判斷經(jīng)濟形勢的好壞，已經(jīng)十分片面了。
一個重要事實是：外匯儲備的增加或減少，一國貨幣當(dāng)局可以控制的空間其實已經(jīng)并不大。如果刻意為增加或減少外匯儲備來采取什么措施，反而可能會對國內(nèi)的經(jīng)濟運行造成傷害。
亞洲金融危機之后，世界各國都曾想搞一套外匯預(yù)警指標(biāo)體系，試圖通過對外匯市場變化的分析來監(jiān)測經(jīng)濟的運行。世界各國都搞了很多非常復(fù)雜的模型在運行。
但是，在我看來，這些模型的用處并不大。這是因為，現(xiàn)在的經(jīng)濟運行情況非常復(fù)雜，其中很多因素我們還未搞明白。在對許多變化的認(rèn)識都沒有弄清楚的情況下，搞起來的模型能起什么作用呢？
所以，對于如何掌控外匯儲備與GDP之間的所謂比例關(guān)系，現(xiàn)在沒有什么措施，在我看來也不用刻意去采取什么措施。
但是，有一條必須時刻注意，這就是國內(nèi)經(jīng)濟的運行狀態(tài)，只要國內(nèi)經(jīng)濟運行狀態(tài)良好，外匯儲備的變化態(tài)勢就是可以接受的。外匯儲備對貨幣政策和宏觀經(jīng)濟都有正負(fù)兩方面影響，利弊權(quán)衡其實很難說。要明確的是，我們的外匯儲備是都在用著，而且都是生利的。
發(fā)達(dá)債券市場可消除外匯儲備之弊
外匯儲備作為一種金融資產(chǎn)，它的變化自然還要對國內(nèi)的金融運行產(chǎn)生重大影響。眾所周知的一個現(xiàn)實問題是：外匯儲備的增多，使人民幣的發(fā)放增多。因為，官方儲備是由貨幣當(dāng)局購買并持有的，其在貨幣當(dāng)局賬目上的對應(yīng)反映就是外匯占款，而外匯占款構(gòu)成我國基礎(chǔ)貨幣的主體部分。這就是國際學(xué)術(shù)界所說的“輸入通貨膨脹”問題。
2002年，中國增加了900多億美元的外匯儲備，按照1：8.27的比價，就是將近8000億元的基礎(chǔ)貨幣被投放到市場上，這對于中國控制基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)顯然是個不利的因素。
雖然我國最近幾年面對的主要問題是通貨緊縮，因而增加基礎(chǔ)貨幣常常為我們所需要，但是外匯占款的過多、過快增長，可能超出基礎(chǔ)貨幣增長的需要。因此，為了收回因購買外匯而增加發(fā)放的基礎(chǔ)貨幣，我們的貨幣當(dāng)局必須賣出些什么。但我們現(xiàn)在沒什么東西可賣，貨幣當(dāng)局沒有足夠的金融工具可供使用，沒有有效的資產(chǎn)來對沖過多的外匯占款。
比如說，如果貨幣當(dāng)局持有大量的國債，它現(xiàn)在就可以在買進(jìn)外匯的時候賣出國債。但是現(xiàn)在，人民銀行手頭沒有這么多國債。
人民銀行現(xiàn)在主要用回購的方式來對沖外匯占款。去年我們還曾經(jīng)采取過一些臨時性的手段，比如發(fā)行人民銀行票據(jù)，發(fā)了一千多億，創(chuàng)造出人民銀行自己的負(fù)債并將之“賣出”，以此來對沖外匯儲備增加的影響。但是，在我看來，這些方法都不是最好的。
從根本上說，必須要等到中國的債券市場有了大的發(fā)展，才能從根本上解決這些問題。現(xiàn)有國債市場規(guī)模根本不夠。目前我國基礎(chǔ)貨幣規(guī)模在4萬億元人民幣左右，而國債余額只有2萬多億，其中還有一部分是不能流通的，可流通部分還有大部分在商業(yè)銀行及一些機構(gòu)投資者手里，可供人民銀行去“操作”的國債是很少的。
我看，中國國債規(guī)模將來起碼要有10萬億才可能夠。美國的國債規(guī)模是6萬億美元，而它的基礎(chǔ)貨幣規(guī)模是很小的，而且它的工具很多，不光是國債，還有政府機構(gòu)債券，規(guī)模都非常大。
從數(shù)字來看，美國的國債規(guī)模只占債券市場的16%，是第二位的，而中國的國債規(guī)模占債券市場的百分之七八十。這個問題是需要我們著力解決的。
來源：中國新聞周刊 作者：胡奎
