中新社北京五月二十五日電題：中國國有資產(chǎn)改革進入新階段
中新社記者阮煜琳
國有資產(chǎn)嚴重流失、國企運營效益低下等傳統(tǒng)國有產(chǎn)權(quán)制度下的弊病一直困擾著中國的國有企業(yè)。隨著國資委這個全新而龐大的機構(gòu)誕生，以及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的公布實施，有關(guān)權(quán)威人士預(yù)言，中國國有資產(chǎn)體制改革進入了新的階段。
三月十日，十屆全國人大一次會議，通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；四月六日，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在各界關(guān)注中正式掛牌；五月十三日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。
至此，國有資產(chǎn)有了新的管理者，被稱為“超級股東”的國資委將作為一百九十六家企業(yè)的出資人，行使產(chǎn)權(quán)職能。
此間專家認為，國資委的主要任務(wù)就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，而只有股東追求資產(chǎn)回報最大化的性質(zhì)，才能結(jié)束原來國有企業(yè)所有者缺位、有人拿好處卻沒人擔責任的局面。一個經(jīng)政府授權(quán)，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督、管理的機構(gòu)，將使國有資產(chǎn)有了責、權(quán)明確的管理者和責任人，過去受詬病的國有資產(chǎn)所有者缺位的狀況，有了改變的條件和希望。
中國的國企改革幾乎與整個經(jīng)濟體制改革同步，經(jīng)歷了企業(yè)擴權(quán)、利潤留成、企業(yè)經(jīng)營責任承包制、現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革。二十多年來，國有資產(chǎn)總量在增長，但還有相當一部分企業(yè)至今仍陷于長期虧損的狀態(tài)。有關(guān)權(quán)威專家指出，改革二十多年來始終困擾政府與企業(yè)而至今沒有解決的問題，就是政府與企業(yè)的關(guān)系。政府對國有企業(yè)始終在“是實行國家所有權(quán)委托代理，還是政府直接干預(yù)”中徘徊。
因此，解除困擾國有企業(yè)政企不分、政資不分、國有資產(chǎn)嚴重流失等一系列問題，必須首先深化政府機構(gòu)改革，按照政資分開、政企分開的原則，建立新的國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督體系和機制。
國資委作為管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的一個國有資產(chǎn)管理的新體制，國資委與企業(yè)的關(guān)系，是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。該委主任李榮融說，國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，最根本的是堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，承擔相應(yīng)的法定義務(wù)和法律責任，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
據(jù)統(tǒng)計，到二OO二年底，中國國有企業(yè)的總量為十七萬四千個，國有與國有控股的工業(yè)企業(yè)十四萬兩千七百個。目前國資委直接監(jiān)管的企業(yè)一百九十六家，到二OO二年底擁有資產(chǎn)總額六點九萬億元人民幣，所有者權(quán)益二點五萬億元。
監(jiān)管著十萬億元國有資產(chǎn)的國資委的成立是否能解決國有資產(chǎn)管理的所有問題?如何分享投資收益？管理者的選擇依據(jù)是什么?一系列備受各界關(guān)注的問題不會因國資委的成立而頃刻化解。但國資委最高官員李榮融表示，從本屆政府開始，從組織機構(gòu)上把公共管理社會的職能與所有者的職能開始分離。這對于進一步加快國有企業(yè)的改革與發(fā)展，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，具有十分重要的意義。
這位原國家經(jīng)貿(mào)委主任堅定表示，成立國資委，把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，加快國有經(jīng)濟的調(diào)整。在中國這個世界上擁有如此眾多國有企業(yè)的國家，努力建設(shè)三十到五十個具有國際競爭能力的企業(yè)集團。
