中新網(wǎng)6月20日電 中國國務院總理溫家寶6月8日簽署第379號國務院令，公布《物業(yè)管理條例》。《物業(yè)管理條例》是否采納了社會各界的反饋意見與建議？條例是如何解決當前物業(yè)管理中存在的諸多癥結(jié)？國務院法制辦主任曹康泰接受法制日報專訪，回答了這些問題。
曹康泰透露，條例吸收社會各界意見與建議近50%，充分反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)出發(fā)展為重、平衡利益、保護弱者的觀念。
曹康泰并指出，此次征求意見是進一步增強政府立法工作透明度的一次嘗試和探索，事實證明這樣的方式是成功的、有益的。根據(jù)國務院領(lǐng)導的指示，今后還將對一些涉及到廣大人民群眾切身利益的行政法規(guī)草案，采取多種形式聽取社會公眾的意見，包括公開征求意見的形式。同時，也要繼續(xù)探索聽取意見的形式和程序，逐步把這項工作具體化、制度化，使廣大群眾真正參與到政府立法過程中來，使政府立法真正建立在充分聽取和反映民意的基礎上。
具體回答情況如下：
問：作為政府立法增加透明度的一次有益嘗試，國務院法制辦在去年10月22日授權(quán)法制日報全文刊登《物業(yè)管理條例(草案)》，向社會公開征求意見，這次意見反饋的總體情況是怎樣的？
曹康泰：《物業(yè)管理條例(草案)》自公開征求意見以來，反響強烈，我們一共收到全國各地直接寄給我們的信件386封，同時還有19個省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)匯總的本地方的意見，共計近4000條。從來信的人員情況看，參與者范圍很廣，既有個人，如業(yè)主、律師、房地產(chǎn)開發(fā)公司或者物業(yè)管理公司的工作人員、專家學者等，也有單位，如房管所、協(xié)會、商會、物業(yè)管理公司、律師事務所等；從來信的地域看，覆蓋了經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)，還有一些關(guān)心物業(yè)管理的海外人士。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室做了大量的收集意見的工作。
問：民眾意見和建議主要集中在哪幾個方面？
曹康泰：這次公開征求意見，社會各界對草案提出的意見和建議，主要集中在：調(diào)整范圍；業(yè)主的權(quán)利和義務；業(yè)主大會的組織形式、表決程序及其與居民委員會的關(guān)系；業(yè)主大會和業(yè)主委員會的職責分工；前期物業(yè)管理；物業(yè)服務收費；物業(yè)專項維修資金的交納范圍、所有權(quán)及用途；物業(yè)管理企業(yè)的責任；在法律責任中，處理好行政處罰和民事責任的關(guān)系等方面，并建議政府加強對物業(yè)管理企業(yè)和人員的監(jiān)督管理，提高其服務質(zhì)量。
問：這些意見和建議，有多少被國務院法制辦采納？
曹康泰：我們對收到的每一份意見都仔細閱讀，并進行了分類、整理。經(jīng)過認真分析和研究，我們在進一步修改、完善草案時，采納、吸收了近50%的意見和建議。如進一步細化業(yè)主的權(quán)利、科學界定物業(yè)管理企業(yè)的安全責任、法律責任中體現(xiàn)優(yōu)先保護業(yè)主共同利益等。
未采納的意見和建議主要有三種情況：一，有些意見反映的問題不屬于本條例調(diào)整的范圍，應當由其他法律、法規(guī)、政策加以規(guī)定。如有業(yè)主提出要對小區(qū)內(nèi)的公共設施的產(chǎn)權(quán)歸屬進行明確、有人提出應當規(guī)定在職工工資中包含物業(yè)管理費用等。二，有些意見和建議是有一定道理，也是將來發(fā)展的方向，但是目前作出規(guī)定的時機還不成熟或者在理論上仍有爭論，需要進一步研究、論證。三，鑒于我國地域遼闊，地區(qū)差異比較大，草案作出了原則規(guī)定，在《物業(yè)管理條例》正式出臺之后，各地可根據(jù)條例和本地的實際情況，制定地方法規(guī)或者規(guī)章，進一步加以細化。
問：條例主要在哪些方面吸收了社會各界的意見和建議？
曹康泰：根據(jù)我們收到的意見和建議，我們對條例在以下方面作了進一步的修改和完善：
一是，明確了條例的調(diào)整范圍。
二是，充實了業(yè)主的權(quán)利，細化了業(yè)主大會、業(yè)主委員會組成、職責、工作程序的規(guī)定。
三是，加強對前期物業(yè)管理的監(jiān)督，增加了開發(fā)建設單位的責任。
四是，對物業(yè)服務中，物業(yè)管理企業(yè)的責任作了更明確、更科學的規(guī)定。
五是，在法律責任中增加了體現(xiàn)民事責任優(yōu)先、維護業(yè)主共同利益的規(guī)定。
條例體現(xiàn)發(fā)展為重、平衡利益、保護弱者的觀念
問：條例體現(xiàn)了怎樣的立法精神？
曹康泰：在廣泛聽取群眾意見基礎上制定的《物業(yè)管理條例》，充分反映了廣大人民群眾的意愿。條例體現(xiàn)了發(fā)展為重、平衡利益、保護弱者的觀念；通過保護公民財產(chǎn)權(quán)利，尊重公民行使其財產(chǎn)權(quán)利和實現(xiàn)自身利益的形式，來促進社會財富的積累；妥善處理了政府和市場、政府管理和社會自律的關(guān)系；研究、確定制度時重在為解決問題提供一種機制，盡量通過確立一系列供人們自己判斷是非、分清責任的規(guī)則來解決問題；對業(yè)主的權(quán)利和義務，業(yè)主大會的組成、職責、運作等作了規(guī)定，規(guī)范了前期物業(yè)管理，明確了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的法律關(guān)系，為建立良好的物業(yè)管理秩序提供了有力的法律保障。
問：條例主要從哪些方面對物業(yè)管理進行了規(guī)范？
曹康泰：條例主要從以下方面對物業(yè)管理進行了規(guī)范：
———規(guī)定了業(yè)主的權(quán)利和義務、業(yè)主大會的成立、會議形式和表決方式、業(yè)主大會與業(yè)主委員會的職責分工，并明確業(yè)主大會應當代表和維護全體業(yè)主在物業(yè)管理中的合法權(quán)益；同時，加強對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的監(jiān)督，要求業(yè)主大會、業(yè)主委員會積極配合協(xié)助當?shù)氐墓矙C關(guān)、居民委員會共同搞好物業(yè)管理區(qū)域的社會治安，維護好環(huán)境衛(wèi)生和生活秩序。
———規(guī)定了前期物業(yè)管理的招投標制度，同時規(guī)定建設單位應當向物業(yè)買受人明示業(yè)主臨時公約，購房合同中必須包含前期物業(yè)服務合同約定的內(nèi)容；要求做好物業(yè)的承接驗收和相關(guān)資料的移交等工作。
———規(guī)定了物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)管理制度，明確了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)利義務關(guān)系，并對物業(yè)服務費用、物業(yè)管理企業(yè)的安全責任等作出了規(guī)定。
———規(guī)定了物業(yè)使用與維護中的禁止性行為，物業(yè)共用部位、共用設施設備專項維修資金制度，明確了專項維修資金的交納范圍和用途，不得挪作他用。
———對違反條例規(guī)定的行為，規(guī)定了相應的法律責任。
問：國務院在今后的立法工作中如何進一步做好聽取社會意見的工作？
曹康泰：這次征求意見是我們進一步增強政府立法工作透明度的一次嘗試和探索，事實證明這樣的方式是成功的、有益的。在行政法規(guī)起草、審查過程中廣泛地聽取人民群眾的意見，是國務院始終堅持的一個原則。根據(jù)國務院領(lǐng)導的指示，今后我們還將對一些涉及到廣大人民群眾切身利益的行政法規(guī)草案，采取多種形式聽取社會公眾的意見，包括公開征求意見的形式。同時，我們也要繼續(xù)探索聽取意見的形式和程序，逐步把這項工作具體化、制度化，使廣大群眾真正參與到政府立法過程中來，使政府立法真正建立在充分聽取和反映民意的基礎上。(記者李立)
