中新網(wǎng)7月11日電 在今年6月底召開的江蘇省十屆人大三次會議上，江蘇省本屆人大常委會修改通過了新的《江蘇省暫住人口管理條例》。其中引人矚目的是，取消了原先的“嚴(yán)禁無婚姻證明的男女混住”的條款。
據(jù)《中國青年報》報道，50多位人大常委在分組審議是否要取消這一條款時，都表示理解、支持，最后提交表決時，一致通過。
江蘇省為什么要取消“嚴(yán)禁無婚姻證明的男女混住”？記者采訪了江蘇省人民政府法制辦公室主任孫如林。
據(jù)孫如林主任介紹，在江蘇省人大審議表決之前，6月9日，江蘇省人民政府召開第九次常務(wù)會議，討論向省人大提交一批需要清理的地方性法規(guī)。會上，大家提出要將“嚴(yán)禁無婚姻證明的男女混住”這一條從《江蘇省暫住人口管理條例》中刪掉。
孫如林說，這主要是基于以下一些考慮。首先，原先的規(guī)定法律依據(jù)不足�！督K省暫住人口管理條例》是1994年江蘇省八屆人大六次會議制定通過的，當(dāng)時的考慮主要是防止賣淫嫖娼和容留賣淫嫖娼。“這是基于特定的歷史時期而誕生的地方性法規(guī)，但今天我們卻找不到制定這一規(guī)定的法律依據(jù)。根據(jù)一般的法理原則，法律不禁止的行為就應(yīng)該視為允許，政府就不應(yīng)干預(yù)。因此，必須將其刪除�！睂O如林說。
其次，范圍難以界定。“無婚姻證明的男女范圍很大，父女、母子、兄妹都屬于這一范疇，他們外出不能同住，簡直荒唐可笑。另外，‘混住’是住在一間房還是一套房？概念不清，如現(xiàn)在城市出現(xiàn)的異性合住現(xiàn)象，并不違反法律。因此，這一條規(guī)定于情于法都說不通。”
再者，公安部門難以執(zhí)行。“當(dāng)時，這條規(guī)定主要是防止賣淫嫖娼、容留賣淫嫖娼和吸毒等涉嫌違法犯罪行為的，但公安部門反映非常難執(zhí)行。從道理上講，有人利用男女混住賣淫嫖娼、吸毒，公安機關(guān)仍然可以查處，但你不能認(rèn)定男女混住，就一定是賣淫嫖娼、吸毒，就不許他們混住。這從邏輯上是不通的。就像不能因賓館里會發(fā)生違法犯罪行為，就不準(zhǔn)開賓館一樣。”孫如林說。
據(jù)了解，全國制定類似規(guī)定的省份還有不少，都是特定年代的產(chǎn)物。但目前明文取消的并不多。
有關(guān)人士分析認(rèn)為，江蘇省此舉意義不同凡響，它體現(xiàn)了政府思維方式和管理觀念的轉(zhuǎn)變。原來是政府想管就管，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管。現(xiàn)在更強調(diào)要依法行政，法律沒有禁止的，政府就不能管。這一舉措還體現(xiàn)出對公民私權(quán)的保護�！昂驼l住？怎么��？是住在一間房，還是一套房？這都是公民的個人選擇。只要沒有違法犯罪，政府就無權(quán)干涉�！边@也是適應(yīng)市場經(jīng)濟和時代發(fā)展，適應(yīng)我國公民自由流動和開放的需要。
孫如林主任指出，“取消這一條款不等于政府鼓勵、提倡男女混住�！贝送�，他強調(diào)這里的男女混住是指房屋租賃管理方面的。至于賓館酒店的男女混住，目前可能還沿用一些行業(yè)規(guī)章，要求雙方出示婚姻證明。但有人分析說，這是兩個同一性質(zhì)的問題。相信隨著時代變遷、法治健全、觀念進(jìn)步，賓館酒店嚴(yán)禁無婚姻證明男女混住的條款也終將會取消。(郁進(jìn)東)
